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对建设领域工程款拖欠问题的思考 建设领域的工程拖欠款款，是指发包单位（业主）在在报告期末按照合同约定应当当向建筑业企业支付而未支付付的工程款项，包括按照合同同约定应支付的工程进度款和和工程竣工后应支付的工程款款项。长期以来，在我国建设设事业全面快速发展的同时，，由于多方面因素的影响，工工程款拖欠问题愈演愈烈。不不仅严重影响了工程建设的顺顺利实施，而且严重破坏了社社会经济秩序，恶化了企业交交易信用环境，导致了企业拖拖欠农民工工资的加剧，给社社会带来不稳定因素，败坏了了社会风气。因此，作为政府府行政主管部门，必须认真研研究和思考这一问题。 一、、拖欠工程款的危害 工程款款拖欠问题由来已久，国家有有关部门也曾采取了严厉的措措施，对当时清理拖欠工程款款和防止新的拖欠起到了一定定作用。但由于多种原因，拖拖欠工程款的问题始终未能得得到根治。 由于拖欠工程款款的日益加剧，给整个建筑行行业乃至社会的经济秩序及稳稳定都带来了严重的危害： 1、债务链拉长，形成了大量量的“三角债”。目前，一方方面是建筑业企业被大量的拖拖欠工程款，另一方面建筑业业企业又拖欠分包企业的工程程款、材料设备供应厂商的购购货款、农民工工资和国家税税款、银行贷款。据不完全统统计：截至2003年底，我我县拖欠建设工程款总额近11000余万元，其中党政机机关和部门拖欠工程款约5220余万元，房地产开发企业业拖欠工程款210余万元，，二者合计占拖欠工程款700%以上，由此引发建筑业企企业拖欠农民工工资约1600万元。大量“三角债”的产产生，引发了多头的债务纠纷纷，造成了社会信用关系的极极大扭曲，还掩盖了因建设资资金不 2、造成国有资产严重流流失，影响建筑业的改革与发发展。许多企业，由于工程款款被大量拖欠，只能依靠增加加贷款组织生产，背负沉重的的贷款利息，使企业资金周转转困难，严重影响了企业生产产设备的更新和技术进步，并并造成企业骨干和技术人才大大量流失，效益连年滑坡。 3、层层转嫁工程风险，给工工程质量埋下隐患。有的建筑筑业企业为转嫁拖欠工程款的的风险，将工程分包给技术管管理水平较低的企业甚至是包包工头，结果在工程施工中偷偷工减料，使工程质量水平大大大降低，甚至留下了安全隐隐患。此外，由于拖欠工程款款，致使许多项目难以顺利进进行，出现了大量的“烂尾楼楼”和“胡子工程”，严重影影响了投资效益的正常发挥。。 4、增加了企业坏账的风风险，容易滋生腐败现象。有有的拖欠款几乎不能收回，遇遇有欠债单位倒闭、破产或经经办人变更、机构解散等其他他情况，欠款就更难收回，造造成大量的坏账损失。因此，，有的企业为了早日回收投资资成本，就千方百计拉笼建设设业主，投其所好，甚至进行行贿赂。 工程拖欠款问题题的产生和恶化原因是多方面面的，既有社会大环境的因素素也有其自身特点。笔者认为为其主要原因是： 1、建筑筑市场的法制不健全，解决拖拖欠工程款缺乏相应的法律依依据。 第2866条规定：“发包人未按照约约定支付价款的，承包人可以以催告发包人在合理期限内支支付价款。发包人逾期不支付付的，除按照建设工程的性质质不宜折价、拍卖的以外，承承包人可以与发包人协议将该该工程折价，也可以申请人民民法院将该工程依法拍卖。建建设工程的价款就该工程折价价或者拍卖的价款优先受偿。。 “最高人民法院20022年6月也做出了司法解释。。但目前通过司法途径解决拖拖欠工程款的企 影响今后在建建筑市场上承接工程业务。其其次，打官司的时间长、成本本高，不仅耗费大量人力、财财力等，即使胜诉在法院执行行时也有很大难度。如某市×××房地产开发项目，业主拖拖欠施工单位工程款25422万元，施工单位向法院起诉诉，经法院判决后仍拿不到工工程款，但预售房的客户多次次到市政府集会反映，市政府府有关部门为稳定社会而责令令施工单位无条件复工。某市市××公司被另外一个市的区区政府和县交通局分别拖欠工工程款7500万元、7722万元，法院判决已两三年但但迄今仍未得到执行。另外，，政府投资工程中的公益性（（非经营性） 项目， 按其其性质不宜折价或拍卖，不适适用于《合同法》 第2866条，目前对这部分工程如何何解决拖欠工程款的问题尚无无法律依据。再次，现行的法法律法规缺乏对工程竣工决算算的期限、方式等规定，使施施工合同有关条款的订立缺乏乏必要的法律法规依据，造成成一些工程款的合同纠纷难以以判定。同时，《刑法》也缺缺少对债务人的刑事追究条款款。个别业主不讲信用甚至钻钻法律和合同的空子，利用建建筑业企业怕打官司的怯懦心心理，故意以拖延结算时间或或苛求质量有问题等方式拖欠欠 2、建筑市场供供求关系严重失衡，企业自我我保护和行业自律能力较弱。。 许多建设项目，为了本身身的利益，利用建设市场竞争争激烈、僧多粥少的机会，要要求施工企业垫资建设。同时时，在签订合同时往