对我国农业政策调整的几点思考.docVIP

对我国农业政策调整的几点思考 22004年是一个里程碑式的的年份。这一年，不仅粮食大大幅度增产、农民收入增速明明显提升，更重要的是，政府府在宏观调控中对农业政策进进行了重大调整，出台了一系系列加强和支持农业的政策措措施，市场化和国际化背景下下的我国农业政策框架的轮廓廓初步形成。对这一轮的农业业政策调整进行深入分析，对对下一步的农业政策走向进行行探讨是十分必要的。 2004年农业形势好是相相对前几年粮食减产和农民增增收缓慢来讲的；2004年年农业政策针对性强是针对前前几年农业和农村发展中的主主要问题来讲的。对20044年的农业政策调整要有深入入的理解，必须先对我国农业业面临的主要问题和所处的宏宏观环境有所了解。 农业发展进入新阶段段的这几年，虽然农产品供给给充裕，但农民增收非常困难难。由于农产品供大于求、农农产品价格连年下滑，农民收收入增长缓慢，特别是粮食主主产区农民收入增长幅度低于于全国平均水平，许多纯农户户的收入持续徘徊甚至下降。。1997—2003年的77年中，农民人均纯收入平均均年增长速度为4％，只相当当于城镇居民收入增速的一半半左右。虽然国家 “九五””和“十五”规划目标中农民民人均纯收入年增长率均为55％，但这7年中没有1年达达到规划目标。从收入增长的的绝对数来看，2003年农农民人均纯收入为2622元元1996年的19266元增加了696元，而同期期城镇居民人均收入从48338元增加到8472元，增增加了3634元。城乡居民民收入比值1996年为2..51：1，2003年扩大大为3．23：1。农民增收收缓慢、城乡差距扩大是农业业政策调整首先要解决的问题题。 20033年全国粮食播种面积14..9亿亩，是历史上最少的年年份；总产量4307亿公斤斤，减至20世纪90年代以以来的最低水平；人均粮食产产量334.4公斤，降到11982年以来的最低水平。。从1996—1999年，，我国粮食连续4年丰收，从从2000—2003年，粮粮食连续4年减产，后4年平平均产量与前4年相比，粮食食产量下降500亿公斤以上上。同时，粮食消费量逐年增增加，粮食产需平衡的年度缺缺口逐年扩大。弥补粮食产需需缺口主要靠挖库存。在粮食食总量关系趋紧的同时，品种种结构矛盾逐步暴露，特别是是大米短缺的2003年10月份和20004年3月份粮食价格出现现两次较大幅度上涨。20003年10月中旬后，国际市市场大豆价格上涨引发国内粮粮食价格上升，主要是大豆、、小麦及面粉价格明显上涨，，涨幅达20％左右。20004年2月下旬到3月份，南南方部分地区大米价格大幅上上涨引发全国大米价格上升，，带动粮食价格上涨。20004年3月中旬，与上年同期期相比，3种主要粮食品种平平均价格上涨50％左右，其其中大米价格上涨60％～770％，小麦上涨40％以上上，玉米上涨21％以上。粮粮食价格由长期持续 （三）生产要素流失，资源源约束增强 近几年我国农农业和农村生产要素大量流失失，给农业发展带来严重的““硬伤”。生产要素流失突出出表现在耕地和资金两个方面面。从1996—2003年年，由于退耕还林、农业结构构调整和非农建设占用等多种种原因，全国耕地面积净减少少1亿亩，平均每年减少14400多万亩。耕地减少对农农业综合生产能力造成实质性性的、不可逆的损害，使我国国农业发展面临的资源约束矛矛盾更加突出。农村金融资源源的配置偏离“三农”的倾向向十分严重，农村资金大量通通过金融机构流入城市。农村村资金短缺、农民贷款难成为为制约农村经济发展的突出问问题。 低价征征用农民土地导致农民利益大大量流失，而且征地补偿款拖拖欠严重。以土地换取发展资资金，随意以低地价甚至“零零地价”招商引资，严重侵害害农民利益，引发诸多经济和和社会矛盾。拖欠农民工工资资极为普遍，仅建筑领域20003年底以前的拖欠工资就就高达几百亿元。农民工的要要求并不高，回家过年能够足足额领到微薄的工资就心满意意足。农民因征地问题的上访访增多，农民工以极端方式讨讨要工资的事例增多，严重影影响社会稳定。 2003年，全社会固定定资产投资比上年增长26..7％，按当年价格计算的全全社会固定资产投资占当年国国内生产总值的比重达到477.2％，为建国以来的最高高水平。特别是钢铁、水泥、、电解铝、汽车、纺织投资增增长过快，投资规模过大，导导致运力紧张，能源和部分原原材料价格不断上涨。20003年国内生产资料市场销售售价格总水平比上年上升8．．1％，其中钢材价格上涨221．1％。在整个经济已经经绷得很紧的情况下，农业特特别是粮食供给和价格又发生生大的问题，与煤电油运紧张张、生产资料价格上涨交织在在一起，出现“两碰头” 二、农业政策调整的的主要内容 近年来，随着我我国农业市场化和国际化的推推进，对我国工业化发展已进进入