经营城市理论思考及对策.docVIP

经营城市理论思考及对策 一、经营城市的突破口口在于树立经营理念 当前，，我们要彻底改变计划经济条条件下城市建设管理的模式和和思维方式，实现城市资产作作为公共资产到可经营资产的的转变，城市建设作为市政公公用事业到资本经营的转变，，城市政府作为城市资产所有有者到经营者的转变。把市场场经济意识和经营城市的意识识渗透到城市建设政府决策实实施的所有行为中，不断发掘掘可供经营的城市公共产品。。 一是克服与市场经济不相相适应的传统观念。树立经济济运营以企业为主、管理方式式以经济和法律为主、经济活活动以价值规律为主的市场观观念，确立新的经济意识、服服务意识、双赢与多赢意识，，突出市场机制和价值规律，，充分发挥市场配置资源的基基础作用。 二是克服与经济济全球化的不相适应的思维习习惯。以开放的胸怀、改革的的姿态，学习借鉴国内外好的的经验和方法，并积极探索加加快城市跨越式发展的新思路路、新举措、新机制，使思想想和行动更加符合经济全球化化、体制市场化、发展工业化化和城市化的大趋势。 三是是克服与跨越式发展不相适应应的精神状态。破除“小富即即安”、“求稳怕乱”的思维维习惯，以及“等靠要”的思思想观念和根深蒂固的“盆地地意识”，树立富而思进、能能快则快、只争朝夕的进取观观念，知难而进、敢创敢干、、赶为人先的竞争观念，尽心心尽力、精益求精的质量观念念，雷厉风行、说干就干、干干就干好的效率观念，以观念念的更新推动城市跨越式发展展。将城市经济发展的一切要要素纳入“经营”的视野范围围，充分应用市场机制和市场场规律，采用市场化的方法，，调控城市经济发展与发展条条件之间的矛盾。根据城市实实际，以符合经济规律的思路路和举措来经营城区、经营土土地、经营产业、经营技术、、经营环境等。 二、经营城城市的核心在于经营城市土地地 经营城市土地是经营城市市的核心。城市土地是政府掌掌握的最大国有资产。因此，，城市政府要通过有效运作城城市土地资产，促使土地资源源向土地资本的转化，以地生生财，努力实现收益最大化，，从而优化和提升城市功能；；同时，要建立和完善城市建建设投融资新体制，有效筹集集城市化建设资金，解决城市市土地开发与经营中的资金瓶瓶颈与障碍。 一是完善城市市规划，调整城市布局。将城城市经营与城市规划编制、城城市规划实施、城市规划管理理有机结合起来，在城市规划划编制的过程中，要对城市市市场的需求、项目可行性及土土地升值潜力等情况进行充分分分析；在城市规划实施过程程中，要对规划方案进行投入入产出分析，并且要分析规划划实施的不同阶段土地价值以以及城市生态环境价值的变化化规律，这不仅可以创造土地地级差，从而为科学开展城市市土地储备决策服务，而且也也为市场化运作城市规划的实实施提供了基础；在城市规划划管理中，要通过建立公开、、透明、法制化的城市规划体体系，合理确定政府、社会组组织、公众、企业等利益主体体之间的利益分配关系。比如如，在城市规划实施过程中，，土地增值的分配、生态环境境损失的利益补偿机制的确定定等，都要以科学的城市规划划管理体系为据。因此，充分分发挥规划作用，科学合理调调整城市中心区和繁华区用地地性质，使城市规划适应城市市化发展的要求，体现城市功功能分区特点和经济布局。 二是严格土地制度，强化宏宏观管理。当前，国家实施宏宏观调控政策，严格土地审批批，这就要求我们要进一步加加大对土地市场的监控力度，，政府必须对土地一级市场实实施垄断，政府垄断土地一级级市场后，可以对规划用地先先行投资，也可委托“造地””公司对土地进行整理，通过过完善基础设施开发环境，将将生地变熟地、净地，然后以以招、拍、挂的方式出让该地地块的使用权，防止土地资产产的流失，提高土地价值。 三是控制土地数量，提高土地地效益。除了采取政府垄断一一级市场、不卖生地只卖熟地地、根据规划成片开发等措施施外，还须根据市场供求关系系有计划有步骤地分期分批出出让土地，将土地增值收益尽尽可能收到政府手中，提高土土地投资强度，谋求土地效益益最大化。 四是营造城市环环境，提高土地附加值。把经经营城市的思路贯穿到城市规规划、建设、管理的全过程，，树立城市形象，营造城市特特色，打出城市品牌，提高城城市档次，从而使城市土地资资产不断增值。将环境摆在突突出位置，以人为本，绿化、、美化、亮化城市，加大生态态环境保护，把城市功能提高高到一个新的层次，不断提高高城市的吸引力、凝聚力，以以此造商机、造人气，带动城城市土地增值。 五是推行城城市土地证券化，筹集土地储储备资金。从当前城市土地储储备资金运行机制来看，城市市土地储备资金主要来源于政政府财政、银行投资等方面。。由于城市土地资源资产的增增值潜力大，据此，可以实行行土地资本化运作，通过金融融商品创新，来推进城市土地地储备机制的高效运作。具体体是通过城市土地证券化，来来筹集资金。同时，对于城