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模糊性：教育政策复杂运行的生成机制 　　摘要：教育政策运行过程中存在着大量的模糊性认知、概念、边界、关系，一方面会对政策目标精确实现产生影响，同时也可以更加清晰精确地认识政策运行的系统性和复杂性。高校家庭经济困难学生认定政策的文本模糊性成为高校资助政策体系复杂运行的起点，概念模糊、标准模糊、信息模糊伴随着政策运行进入行动者网络，行动者关系的模糊性与政策效率、价值目标关系的模糊性使教育政策运行过程充满了非线性的不确定的策略互动，从而形成一种能够准确描述和处理政策复杂性的分析框架。 　　关键词：模糊性;复杂性;教育政策;生成机制 　　公共教育资源分配是教育政策的重要功能，行之有效的教育政策运行对于确定政策对象、设计分配方法、制定分配标准、分配原则、分配程序至关重要，教育政策的目标和效能实现也与多元利益主体的利益增进和满足程度高度相关。然而，教育政策运行结果与政策目标背离的情况时有发生，教育政策研究者们也提出了诸多理论解释教育政策运行的“偏离”和“失真”。在作为系统存在的教育政策复杂运行过程中，模糊性在教育政策文本解读和行动关系建构中客观存在且无法回避，模糊视角中的复杂性生成机制研究有助于创新教育政策系统的方法论体系和拓展认识论视野。 　　一、模糊性：教育政策复杂系统的基本性态 　　 从贝塔朗菲创立一般系统论以来，复杂性（complexity）科学越来越趋向于将社会世界理论看作是复杂生存系统，组成社会的各个要素之间相互作用、影响、博弈、冲突，社会呈现出整体特征且具有自组织、自适应的特点和能力。传统的社会科学往往习惯于把社会的某个部分或某个侧面从整体中剥离或切割开来单独研究，这种人为的简单化划分不但没有使社会研究达到精确化目标，反而使研究结果脱离了特定的社会情境和系统的社会网络显得机械而生硬。复杂性思想正迅速地向人类思维的各个领域广泛渗透，并对传统的思维范式发出颠覆式的革命信号。从社会本体论的意义上说，对社会世界本身的理解正在由可预测的、决定论的、机械的世界向不可预测的、非决定论的、自组织的社会世界转变。 　　 20世纪以来，自然科学方法论始终充满着精确崇拜，然而机械系统和社会系统是不可同日而语的，越来越多的生命现象和社会现象是无法清晰准确描述和界定的。模糊性（fuzziness）作为一种在社会科学领域中的运用是与社会系统复杂运行的研究密不可分的，从认识论的模糊性思维到概念的模糊性存在，再到推理、决策、方法的模糊性理解，人类在追求对世界认识的精确性和真实性的同时，始终难以回避不断变化的自然环境和社会关系相互作用而产生的模糊性。模糊学的创立者L?A?扎德认为“人们尊重精确、严格和定量的东西，蔑视模糊、不严格和定性的东西。但数学分析和计算机模拟在人文系统不能和在力学、物理、化学和电磁学所规定的无生命系统里做出相同的结论。在人文系统有一个原理断言高精度与高复杂性是不兼容的，具体一点说，一个系统的复杂性与分析它能达到的精度相互之间服从一个粗略的反比关系。”[1] 　　 “近 20 年来，我们对于教育的复杂性已形成了一些共识。大家都承认教育与整个社会的变革和发展、与社会政治、经济、文化等各个组成因素（或称为系统）之间都有复杂的相互关系;大家也都承认，教育与人的个体发展之间有着复杂的相互关系……所以，当前对于我们来说重要的是要改变思维方式，学会用复杂思维的方式来认识复杂事物，以实现认识上的突破性发展。”[2]传统意义上的教育政策往往停留在文本的静态模式或自上而下执行的单向模式，随着社会变革和发展，教育政策逐渐与政治、经济、文化等因素密切相关、交互作用，成为教育活动满足社会发展与人的需求的重要实现手段。教育政策运行是政策文本从政策制定、执行到目标实现、评估反馈进而政策调整的动态传递过程，也是一个不断与社会环境、政策工具、宏观与微观客体等交换信息和能量并具有反馈功能的行动系统，系统内部各要素之间、各子系统之间相互作用，构成了在特定教育政策情境中围绕多元化的教育资源诉求展开冲突、斗争、妥协和整合的复杂过程。 　　 保罗?A?萨巴蒂尔在《政策过程理论》中提出：“模糊性是政策制定中的事实，而不是一种非常的状态。它使政策制定变得凌乱、复杂、难于理解。”[3]教育政策运行系统中，存在着大量的模糊性认知、概念、边界、关系，一方面会对政策目标准确实现产生影响，但同时作为事物存在的客观辩证关系，模糊与精确、简单与复杂都是互为条件、互相转化的，对模糊性和复杂性的全面认识和分析，对于拓宽政策分析视野，厘清教育政策运行脉络有着积极的促进作用。 　　二、文本模糊：教育政策复杂运行的生成起点 　　教育政策文本模糊性成为教育政策系统复杂运行的起点，伴随着政策运行过程逐步蔓延并扩散开来，构成了多元、多维、多层的政策运行网状结构，充满了非线性的不确定的策