比较视野下河南区域经济协调发展析论.docVIP

比较视野下河南区域经济协调发展析论 　　摘 要：中原经济区是我国总体发展战略布局的重要组成部分，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。作为国家战略的中原经济区建设，需明晰其战略定位、客观属性、当前的制度安排及其面临的主要问题、制度创新及其动力机制，以及政府角色等问题。为此，我们需要在党的十八届三中全会的精神指引下，客观分析、借鉴发达国家和地区促进区域协调发展的做法与经验，以便更好地推进以中原城市区域为增长极的中原经济区建设，实现打造“四个河南”与推进“两项建设”的有机结合。 　　关键词：区域协调发展；城市区域；中原经济区；全面深化改革；法律规制 　　中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0085-02 　　区域发展不平衡是当今世界各国面临的普遍问题。无论是发达国家还是发展中国家均采取措施进行不同程度的干预，以实现区域协调发展的目标。通过国家（政府）干预开发落后地区、缩小区域差距，发达国家的典型是美国、英国、法国、德国、日本等，发展中国家的典型是巴西、印度、韩国等。通过对这些国家宏观调控实践的考察，我们发现：大多数发达国家区域经济的相对均衡发展，并非是通过市场机制自然形成的，而主要是国家（政府）有效干预的结果。国家公权力的干预，发挥着弥补市场机制缺陷的重要功能。因此，在促进区域协调发展的过程中，市场机制与国家干预的结合是“两位一体”的，这是我们通览国外实践得出的总的经验。就具体实施而言，需要借鉴发达国家和地域的经验体现为经济区域的准确定位（规划）、积极的制度安排探索，以及恪守法治背景下的政府角色。 　　一、中原经济区建设的战略定位及属性 　　开发欠发达地区、促进欠发达地区的经济发展，首先需要解决该经济区域的战略定位问题。在这个问题上，发达国家的做法可圈可点。根据国内相关学者的研究，20世纪60年代以来，发达国家中的英国、法国、日本、德国、美国等国纷纷通过指导性计划（规划）来擘画区域协调发展以及特定区域发展的蓝图[1]77。例如，美国开发西部地区、田纳西河流域通过国会立法明确了待开发区域的战略定位、开发策略、统筹机构以及公民权利保障等问题。其他如英国对北爱尔兰、威尔士、苏格兰地区的开发，西德对不发达地区的开发及两德统一后对东德地区的开发，日本对冲绳、北海道地区的开发，都是以明晰战略定位为首要问题。将待开发区域上升为国家战略，因地制宜规划其在全国经济格局中的地位是发达国家传递给我们的首要经验。此外，我们还要借鉴的经验是发达国家对待开发区域属性的准确定位。除了整体性的以国土规划为核心的区域开发外，发达国家多以城市群、都市区、产业带作为区域开发的增长极。相应的，这些待开发区域的属性也就是“城市区域”的协调发展。根据国内相关学者的研究，“城市区域”意指全球化快速发展背景下相邻城市存在密切联系、区域范围存在明显一体化发展趋势的城镇密集分布地区[2]5。美国的纽约大都市区、英国的大伦敦区、日本的东京区，中国的长三角、珠三角、辽中南、京津唐城市密集区皆为此类。因此，国家战略的定位与城市区域的增长极属性是国外促进区域开发、协调发展的首要经验。 　　根据相关资料记载，最初的中原经济区成立于1985年，它源于河南新乡和河北邯郸两市市长的倡议。经过数十年发展，这一经济区域发展为由晋冀鲁豫四省十三市组成的、平等自愿基础上的跨省区域性合作组织。这种跨省的区域合作组织以市长联席会议为最高组织形式和决策机构，并设有常设的办事机构。自其成立后，中原经济区便发挥着促进晋冀鲁豫四省相邻地区协调发展的重要功能。但这种基于地方倡议的经济区域因欠缺全面统筹、主次格局不清等问题，不能更好地发挥促进区域协调发展、带动中部崛起的作用。为此，河南省及有关各方积极推动，促成了以河南省为主体的中原经济区上升为国家战略，解决了先前定位不明、主次不清的问题。2011年国务院发布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，并于2012年批准了《中原经济区规划》，至此，新的中原经济区（CPER）破茧而出。 　　根据国务院的指导意见及规划，作为国家战略的中原经济区被定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地，“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明的传承创新区。就其属性而言，中原经济区被定位为以全国主体功能区划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。为更好促进中原经济区建设，国家还根据“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则进行了空间布局，其核心就是发挥区域中心城市的增长极作用，其目标是形成大中小城市合理布局、城乡一体化协同发展的新格局。因此，中原经济区的国家战略之定位，以及