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美国教育体系中的环境教育 　　一、简要背景介绍 　　美国在上世纪30-50年代，由于工业高速发展，曾造成过严重的环境污染。比如洛杉矶市，直到20世纪70年代，还被称为“美国的烟雾城”。笔者本世纪初在驻纽约教育组工作时曾参观过匹兹堡的污染博物馆，看到上世纪40年代该城因冶炼业而产生严重污染景象。工厂的烟囱不断地向空中喷烟吐雾，城市笼罩在一片粉尘和雾霾之中，白天也需要打开街道的路灯。 　　严重的环境污染引起广大人民的不满。1970年4月22日，在哈佛大学学生推动下，爆发了在不同城市约2000万人上街的反污染游行。在严峻的环境污染形势逼迫和人民群众强烈要求下，尼克松总统于1970年签署了《环境教育法》（EnvironmentalEducation Act，1970）。根据该法，美国建立了“环境教育办公室”（OEE），开始组织开展环境教育。1979年，OEE划归教育部领导。1981年该法案部分资助内容失效。1990年布什总统又签署了《国家环境教育法》（National Environmental Education Act，1990）。该法对环境教育做出了详细的规定。至今，美国形成了以学校为主的正式（Formal）环境教育和地方环境教育中心为主的非正式（Informal）环境教育相互配合的完整的环境教育体系，为美国社会确立牢固的环保意识和可持续发展的社会生态文明做出了重要贡献。本文介绍以前者为主。 　　二、美国环境教育的组织实施 　　1.明确目标。根据《国家环境教育法》，美国联邦政府通过环境保护署组织地方教育机构、州教育行政主管部门、非盈利教育组织、环保组织、非商业性媒体、私人慈善组织等共同支持环保课程的开发、环保教育项目和其他各种有利于增进公众环保意识的行动。 　　《国家环境教育法》将其政策目标说得非常明确，即建立和支持环境教育项目，使学生们在中小学和大学中都能学习环境知识和参与环保行动，并鼓励高中后学生将来投身于与环保相关的职业中。 　　2.加强领导。根据法案，联邦成立了以环保署为牵头单位的“国家环境教育咨询理事会”（NationalEnvironmental Education Advisory Council）和“领导小组”（Federal Task Force Oil EnvironmentalEducation）。前者由11人组成，成员来自环境教育教师以及大学、州教育厅、环保教育组织和相关企业人员，每届任期3年。后者由环保署、教育部、内务部、农业部、国家海洋和空间局、环境质量委员会、田纳西谷管理局和国家科学基金会等八单位组成。 　　3.明确机构。该法案明确了原“环境教育办公室”由联邦环保署领导。该办公室的主要任务是：协调联邦各部门和相关国际机构共同开展环境教育；支持以中小学生和其他成人在内的环境教育各种课程和教材的开发；与各部门和各相关组织合作各种环境教育出版、影像资料等；管理联邦用于资助地方教育行政管理部门、高校和其他组织机构的环境教育资金；组织开展环境教育的师资培训；协调联邦教育部、自然资源管理部门利用国家公园、国家森林、野生动物保护地等开展环境教育；提供环境教育信息服务；（8）提供法案执行情况报告，等等。 　　4.设立基金。1990年法案对联邦政府专门设立环境教育资金（EE Grants）进行了授权。基金用于资助各地教育局、中小学和大学开展环境教育。申请到资助的单位可获得项目预算75%的联邦资助，另外25%可以由其他机构用实物或其他非现金方式资助。 　　5.建立专项。该法案明令联邦设立“环境教育和培训”项目，以支持环境教育师资培养和环境教育研究人员培养。培训课程内容主要包括：环境科学和理论、环境教育教学方法和实践、环境职业教育、少数民族和多元文化的环境教育等。 　　6.颁奖鼓励。联邦设立了一系列奖以鼓励为环境教育事业做出突出贡献的学校、组织、出版物和支持单位，共有西奥多?罗斯福奖、蕾切尔?卡森（1962年第一部批判环境污染著作《寂静的春天》作者）奖等四个奖项。另外，还对K-12年级学生专门设立了“总统环境青年奖”。 　　7.成立组织。为执行好“国家环境教育法”，美国国家环保局成立了“国家环境教育和培训基金会”（NEETF），协助OEE执行资助项目、接受募捐、开展国际交流等。 　　三、环境教育课程指导大纲 　　美国环境教育协会（现称北美环境教育协会）曾于1998年提供过《环境教育大纲，K-12》，为各地提供指导。2010年该协会再次修改了该大纲，以下为2010年美国环境教育指导大纲概要。 　　1.课程指导，思想、目标和开发 　　（1）关注自然和环境； 　　（2）关注青少年教育； 　　（3）与教育阶段相符的文化目标、目的和实践； 　　（4）环境素养； 　　（5）健康和安全；