意见对司法调解的作用.doc

一、???司法调解的现实必要性与其实践困境的冲突??司法调解也称法院调解，它是指当事人双方在人民法院审判人员的主持下，通过处分自己的权益来达成和解协议，解决纠纷。是我国民事诉讼中极具中国特色的一项制度。在民事审判的实践过程中，调解几乎贯穿了民事诉讼的全过程。（一）司法调解是社会纠纷解决机制中不可或缺的一环??司法调解凭借其自身优势，成为解决社会矛盾中十分重要，不可或缺的选择。其现实必要性主要来源于以下几个方面：1．???司法调解的灵活性、快捷性。在我国社会转型的背景下，地区发展的不平衡扩大，贫富差距拉大，使得社会纠纷急剧增加。并且由于社会群体的价值观念，利益诉求的多元化，法院需要一种灵活、快捷的纠纷解决方式，司法调解应运而复兴。2．???司法调解节约司法资源，弥补了我国法官不足，案多人少的缺憾。相对于审判等纠纷解决方式，法院调解能减少具体案件的司法投入，并使案件得到较为有效地解决和执行。3．???司法调解为当事人提供多重纠纷解决途径，满足实现利益最大化之期许。当事人可以根据自身需要权衡利弊，自愿、平等地交涉，选择一种成本最低，收益最大的纠纷解决方式。4．???司法调解可以化解社会冲突，促进当事人的反思和法律制度的反思，实现法律效果和社会效果的统一。（二）《意见》颁布前司法调解制度的现状：司法文件提出“能调则调”、“调解优先”的口号；调解结案率不断攀升，调解成为法官评价的重要指标??由上述现实必要性的分析可知，司法调解对我国目前的社会环境来说是十分必要的。2003年以来也在不断强化调解优先、审判向调解转变的趋势，从我国颁布的司法文件中提出的“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”和“调解优先、调判结合”和实践中的调解结案率不断攀升、将调解作为法官评价的重要指标就可以看出这点。（表格）??从表格可以看出，从2003年来开始的民事审判的结案中，法院调解结案比率呈上升趋势，从2003年的29.94%增长到2008年的35.18%，与判决结案比率基本持平。2009年审结的民事案件中，调解和撤诉结案359.3万件，占62%，同比上升3.1个百分点。判决结案的比率则在不断下降。地方法院的调解结案率也在不断上升。2009年河南省上半年全省共调解结案4449件，撤诉2393件，调撤率69.34%，与上年相比上升18.02个百分点，由三分之二的民商事案件通过调解方式结案。?地方法院也普遍将调解结案列入目标量化百分考核之中。调解成为全国法院系统评选“优秀法官”、“先进个人”的重要指标。??（三）司法调解的实践困境???由上述现状不难推测（事实上现实也确实如此），“调解优先”这一政策在司法实践中被歪曲，演变为一种运动化的现象，致使司法调解在司法实践中出现了许多问题。???1.没有正确处理好调解与审判间的关系。强制进行调解，追求调解指标，损害了当事人的权利。程序缺失和审判权高于当事人自主处分权，出现强制调解、以拖压调等现象。另外，在调解失败后进入审判，法官易基于之前调解时形成的偏见作出不公正的判决。??2.调解缺乏具体指导程序和规则，如缺乏必要的时限约束。我国民事诉讼法第99条规定，“调解未达成协议或调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决”，但没有对调解的时限作明确规定。在实践当事人可能会滥用“反悔权”，无任何理由拒收调解书，致使调解无法生效，造成对法律资源的浪费和当事人的成本支出。???3.法院调解人员自身素质无法保障。法官权力滥用、司法腐败等现象出现。司法公信力不足。二???《意见》和第16条2013年10月29日，最高人民法院颁布了《最高人民法院关于切实践行司法为民，大力加强公正司法，不断提高司法公信力的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》中有一项很重要的内容就是要提高司法公信力，这也是人民司法所面临的重大现实挑战。??完善司法调解制度是提高司法公信力的一个重要途径。因而在《意见》中的第十六条专门强调了应正确处理好调解与判决的关系。内容主要包括以下几个方面：1.???改变了过去强调“调解优先”的说法，转为“共同发挥调解和审判的优势和作用”。2.???细化了在何种情况下优先适用调解，何种情况下优先适用判决。并且强调了调解和判决的适用均应充分尊重当事人意愿。强调在调解中应当坚持“自愿、合法”原则。三、评价：《意见》对司法调解制度的新发展和缺憾??可以看到，最高人民法院已经意识到司法调解在实践中产生的问题。《意见》颁布后，对司法调解目前的影响主要有：1.???限定了优先适用调解案件的范围，由“调解优先”转变为调解与审判共同发展，在此基础上积极推进诉前调解。强调了调解和审判不是非此即彼的关系，而是可以有效衔接，互相补充，统一于纠纷解决和规则之治的实现过程中的。防止刻意追求调解结案率，强制调解，