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地方政府大部制改革问题与对策研究 　　摘要：实施大部门制改革是建立高效、有效服务型政府的基本要求，在中央政府大部门制改革取得阶段性成果的条件下，如何积极、平稳、快速地推进地方政府的大部门制改革迫在眉睫。相比中央政府机构改革，地方政府大部门制改革面临着部门协调难、绩效评估难、有效监督难和人员安置难等挑战。其改革必须理清和明晰职能，整合和优化地方政府部门结构，合理安排人员。 　　关键词：地方政府；大部制；改革 　　一、 地方政府大部制改革的背景与意义 　　1、地方政府大部制改革的背景。“大部制”即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。其特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理的局面，从而提高行政效率，降低行政成本。大部门制现已成为中国政府机构改革的核心主题，目前国务院机构大部门制改革的任务已阶段性完成，大部门制改革的重心已经转移到地方，新一轮地方政府机构改革的进程开始提速。 　　相比中央国家机关的机构改革而言，地方政府大部门制改革将面临更多的挑战和困境，如何有效、平稳、快速地推进地方政府大部制改革，是急需解决的问题。在改革的过程中，地方不应该简单地模仿中央部门，而应该找到大部制改革的实质，不然，就只成了大部门的空架子，没有实际内容。近几年，很多地方政府进行大部制改革，改革的措施和目标不尽相同，各地的改革更是寻找最适合自己的切入点，因地制宜，结合自己地区发展特点，摸索出适合自身发展的改革模式。 　　2、地方政府大部制改革的意义。地方政府大部制改革能够解决关系人民群众切身利益的多项问题。以往很多学者将行政组织称为官僚主义的“大迷宫”，原因就在于现有的行政组织数量众多，结构复杂。因此地方政府作为具体处理市民行政事务的主体，在此次大部制改革过程中的意义非凡，通过扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理的局面。这样，一方面提高了行政效率，降低了行政成本；另一方面，也为公民主动参与提出服务诉求提供了更为便利的渠道。 　　二、我国地方政府大部制改革的个案分析 　　从我国地方政府行政运行机制改革的发展实践来看，深圳市应该是最早进行大部门体制探索的城市，其中最典型的就是深圳市文化局的改革。1989年，根据深圳市行政管理体制改革的精神，市政府将市委宣传部门下的新闻出版处、广播电视处划拨至市文化局，“大文化”管理架构初成。1992年，文化局加挂新闻出版局及广播电影电视局的牌子；1996年，随着版权工作的重要性提高，市文化局在编制不变的情况下又加挂了版权局的牌子，完成了文化局、新闻出版局、广播电视局及版权局四合一的“大文化”格局。整合后的效应显而易见，目前深圳文化局仅60人的编制，承担了四块牌子的职责。就行政机关而言，四个局仅设一个行政办公室、一个财务室。2005年后，深圳“大文化”模式被广泛复制，其中宁波、东莞、上海、重庆等市均将新闻出版、文化及广播影视等部门进行撤并，并更名为文化广电新闻出版局。[1] 　　由此可见，地方政府的行政运行机制改革是一个阶段性、渐进性、连续性的过程，以实事求是和发展的眼光来看，地方政府大部门体制改革不会一步到位，而是通过积累经验，逐步推进。通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。 　　三、地方政府大部制改革的现实困境 　　随着地方大部制改革的推进，各种困境也逐渐开始突显出来。 　　1、部门协调难。地方政府的大部制体制是为推进政府事务的综合管理与协调，按地方政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。不同的部门在整合后，由于之前的惯性思维和组织文化的不同，难免会出现摩擦和矛盾，如果刻意忽视这种分歧或是采取统一的方法强制性镇压，可能会出现适得其反的结果，造成这种摩擦和矛盾继续扩大，进而对整个组织产生不利影响，阻碍改革的进程。[2] 　　2、绩效评估难。首先，地方政府的大部制改革是将那些职能相近、业务范围趋同的事项进行整合，由一个部门统一管理，整合后的大部门反而会因为权力过于集中而难以进行有效监督。其次，对大部制改革后的部门进行绩效考核必然要体现部门间的协调要求，这在一定程度上又加大了绩效评估的难度。最后，目前我国行政机构的监督机制依然缺位，这一切都将使得绩效评估变得异常困难。 　　3、人员安置难。“大部制”改革下，机构减少了，官位势必也减少，必然要有一部分人要为此“丢掉”官位。而且机构精简和部门重组势必带来人员的分流，而分流人员是历次机构改革最为头疼的事。如果想要安置人员，则会遇到