我国农村土地权利制度若干法律问题分析.docVIP

我国农村土地权利制度若干法律问题分析 　　摘要：1978年，十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，改革首先从农村开始，以农村家庭联产承包责任制的确立为基础，极大地提高了农村土地的生产力，为城市改革的推动奠定了坚实的基础。 随着中国改革开放的进一步深化，农村土地权利制度的改革也步入了深水区。如何进一步完善我国农村土地权利制度，将农民从土地上解放出来，推动中国城市化和农村经济的腾飞是当前我国面临的迫切需要解决的现实问题。 　　关键词：农村土地； 集体所有制；建议 　　一、农村土地权利制度的构成 　　我国的农村土地权利制度从建国后到现在历经了四次重要变革，目前已形成“集体所有，农民利用”的农村土地权利制度。但经历改革开放后三十年的变革，这种土地权利制度已经无法满足中国农村经济发展的要求，迫切需要进行深入改革。农村土地权利制度主要包括两个方面，一是土地所有权，一是土地使用权。 　　我国关于农村土地的所有权性质已有明确的法律规定，不论是宪法和民法通则规定的“劳动群众集体所有”，还是土地管理法规定的“农民集体所有”，亦或者是物权法规定的“集体成员集体所有”。尽管表述略有差异，但无非都是在强调农村土地属于集体所有。集体所有制在为我国农业发展做出了突出贡献，解决了中国数亿人的温饱问题。 　　农村土地使用权是农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人在法律规定的范围内对集体所有的土地享有的用益物权。它的发展经历了长期的过程，直到2002年《土地承包经营法》出台，明确规定：“国家实行农村土地承包经营制度。”至此，以国家法律的形式赋予并确认了农民获得土地使用权的权利。 　　二、 农村土地权利制度遇到的问题。 　　（一）农村土地集体所有者主体界定不明确。 　　我国法律对“集体所有”概念定义不确定。《现在汉语词典》对集体的定义是：集体是一种组织形式团体，拥有一定的活动范围，共同的经济基础、思想基础、政治目的和共同的社会利益。不同的学科根据各学科研究方向对集体的定义也各不相同。在法学上，法学家对“集体”的概念也没有较为一致的认识，有的学者认为集体是法人组织，有的则认为集体既可以是法人，也可以是合伙组织。对于集体究竟指什么，在我国法律上一直都不明确。而由“集体”延伸来的“集体所有”并不是传统民法上的概念，而是建国后根据我国所有制主体的不同而设立的一种所有权制度，它根源于马克思主义政治经济学的集体土地所有制，是社会主义区别于资本主义私有制的意识形态的产物。 　　（二）对农民利益的保护缺乏力度。 　　农村土地所有权主体的抽象性，也带来了农民权利虚化的问题。农村土地在集体所有制制度下只能由集体经济组织、村民委员会或者村民小组代表集体行使所有权，作为集体成员的农民可以行使依法应由全体集体成员决定的决定权。然而中国大部分农村地区经济不发达，农民文化水平不高，一些腐化堕落的村干部利用手中的权力和农民维护自身利益意识的淡薄，无视国家法律法规，践踏规章制度，对村中大小事务大包大揽，大肆侵犯村民利益。《物权法》和《土地管理法》等法律在农民行使决定权的救济方法方面缺乏行之有效的具体规定。农民在自身权益受到侵害的时候往往不能拿起法律武器来维护自身利益，反而更多的是采取激进的、极端的手段。法律制度的不健全为实际操作过程中侵犯农民利益带来了可乘之机，现实中这种现象屡见报端。 　　（三）土地承包经营权确权登记工作进展缓慢，土地纠纷不断。 　　1978年开始的农村土地承包工作，由于历史条件限制，农民们没有获得任何可以确认其对土地权利的文件。1998年左右，全国统一开展了第二轮农村土地承包经营，作为家庭联产承包责任制的法定权证，土地承包经营权证当年统一发放，但很多农民从来没有领到过这次颁发的土地承包经营权证。由于这些历史遗留问题，发生了很多土地纠纷，迫切需要通过对农村土地承包经营权进行确权登记工作来解决纠纷。 　　2002年《农村土地承包法》出台，该法第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”从而确立了农村土地承包经营权登记制度。2011年，农业部在全国开展了农村土地承包经营权登记试点工作。但三年过去，农村土地承包经营权确权工作仍处于试点推进过程中，确权工作速度亟待提升。部分地区关于土地确权甚至发生了一些违法犯罪的荒唐事情，2013年河南邓州农民张海新等三人由于土地纠纷，竞私刻公章，为200余户农民印制了农村土地承包经营权证书。 　　三、完善农村土地权利制度的建议。 　　（一）引入成员权等概念，完善土地所有权制度 　　维护集体土地的公有性质是中国政治体制的要求，所以，将集体所有的土地产权改变为国有或者私有，至少在现阶段是不符合中国国情的。[7]我国作为社会