对开展涉住房公积金案件执行工作的思考.docVIP

对开展涉住房公积金案件执行工作的思考 　　摘 要 人民法院在执行工作中常常会遇到被执行人名下无任何登记财产可寻的尴尬境地，寻找执行工作新的突破口以及怎样有效执行新的财产线索就显得尤为重要。本文试从涉住房公积金案件执行难现象为视角，积极探寻该类案件的在执行过程中的执行依据和方法，力求做到涉住房公积金执行案件有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以期真正体现住房公积金制度的保障性和互助性。 　　关键词 人民法院 住房公积金 执行难 　　中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-110-02 　　在中国经济高速发展的同时，由于市场经济制度的不完善，道德滑坡、贫富差距等社会各种矛盾日益凸显。各级人民法院依法受理的民事案件量总体逐年呈上升趋势，案件中涉及依法分割、执行住房公积金的案件也逐渐增多。但执行工作实际操作中执行人员普遍发现，当执行人员依法对被执行人名下住房公积金进行执行时常因种种理由被各地住房公积金管理中心拒之门外，导致凡是涉及住房公积金分割的案件就大都久拖不决，这种情况不但严重损害了人民法院的公信力也极大地伤害了人民群众的感情。为什么住房公积金分割也会成为执行难的新表象？依法分割、执行住房公积金所依据的相关法律法规是什么？怎样有效开展对住房公积金分割、执行案件？笔者经过认真思考、查阅相关资料结合长期从事涉住房公积金执行案件的经验，对这些问题做出浅析以及应对建议。 　　一、住房公积金相关基本问题 　　正如《孙子·谋攻篇》中述：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”只有深入了解了目前处于执行难的住房公积金的实质，才有可能使此类案件执行难的问题走出困境。笔者将从住房公积金的基本含义、特点、作用以及其体现形式方面来一步步的揭开它的面纱。 　　（一）住房公积金一词的来源及意义 　　随着改革开放的持续深化，社会主义市场经济迅猛发展，人民群众积极寻求自身发展并渴望得到与自身需要相适应物质支持的要求也逐步凸显，在这种情况下计划经济体制下呆板的住房分配体制和分配原则已不能与之相适应，人民群众对住房的需求也由计划经济体制下单一的寻求安身立命之所，进一步发展到寻求更大发展空间、寻求公平参与自由选择的新局面。正是基于这样一个特殊的历史时期住房公积金应运而生。追本溯源查阅相关文献资料可见住房公积金一词最早提出是在（1996年7月3日）由当时国务院住房制度改革领导小组审议通过的《关于加强住房公积金管理的意见》第二条，住房公积金是职工及其所在单位按规定缴存的具有保障性和互助性的职工个人住房基金，归职工个人所有，职工离退休时本息余额一次结清，退还职工本人。住房公积金不作财政预算资金，不纳入财政预算外资金管理，按照“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则进行管理。1996年8月30日由中央国家机关住房委员会第二次会议讨论通过的《中央国家机关住房公积金制度实施办法》，第三条载明，住房公积金是职工及其所在单位按规定缴存的具有保障性和互助性的职工个人住房基金，归职工个人所有。2002年3月24日公布实施的中华人民共和国国务院令第350号《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》中第二条进一步明确：本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。 　　（二）住房公积金的特点和作用 　　笔者通过认真查阅国务院住房制度改革领导小组、中央国家机关住房委员会、中华人民共和国国务院令、住建部相关政策、文件将住房公积金的特点和作用总结为如下两点：（1）保障性，建立职工住房公积金制度，为职工较快、较好地为解决住房问题提供了保障；（2）福利性，除职工缴存的住房公积金外，单位也要为职工交纳一定的金额，而且住房公积金贷款的利率低于商业性贷款；其作用简而言之就是体现了国家通过此项制度可以使人民群众最大限度的参与住房分配，使人民群众最大程度的享受自主选择的权利。 　　（三）住房公积金所有权归属、提取方式及法律依据 　　1.据《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》第三条职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。最高人民法院《关于适用〈婚姻法〉若干问题的解释（二）》施行，本解释第十一条的规定，下列财产属于《婚姻法》第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金。 　　2.住房公积金提取方式。依据《住房公积金管理条例》第二十四条职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、