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行政复议的功能定位 　　摘 要 行政复议作为行政机关内部处理行政纠纷的机制，是一种介于纯粹的行政管理活动和法院的司法活动之间的行政裁判活动。行政复议的功能定位关系到行政机关处理行政纠纷的范围、程序和裁决方式等问题的确定。本文试从行政功能、司法功能和程序功能三个方面对行政复议进行定位。 　　关键词 行政复议 行政功能 司法功能 程序功能 　　作者简介：刘小珍、刘东刚，顺德职业技术学院。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-285-02 　　行政复议的功能应当定位在三个方面：一是行政复议的行政功能。行政复议是一种行政行为，应当具有行政行为的效率、专业和权威的要求。二是行政复议的准司法功能。行政复议应当具有一定的司法功能，但不是完全的司法化，而是在居中裁决的意义上去体现。三是行政复议的程序功能。行政复议的程序是一种比较特殊的程序，既要反映行政程序的简便、高效的特点，又要反映准司法程序的公平、公正的要求。 　　一、行政复议的行政功能 　　行政复议首先应当定位为一种行政活动，应当具有行政活动的基本功能。行政复议的行政功能主要体现在以下方面： 　　（一）行政复议的效率性 　　行政活动要以效率作为其首要的功能。行政机关每天面对瞬息万变的现实生活，需要及时有效地应对，特别是在发生应急突发事件的情况下，行政机关作出决定的效率性往往就决定了行政管理的效果。 　　这是由行政活动的性质决定的。在整个国家体系中，立法、行政和司法功能的定位是不一样的，立法主要是确定的基本制度和规范，需要的是广泛的参与，要平衡各方面的利益关系，主要应当体现权利和义务的平等性；行政对立法的结果——法律的执行，是对法律规定的权利义务进一步落实，主要应当体现权利义务实现的效率性；司法是依据法律规定对有关争议进行裁决，需要以中立的态度对案件进行独立的裁决和判断，需要当事人双方意见的充分表达，主要体现的是权利义务的公平性和裁决的公正性。 　　（二）行政复议的专业性 　　行政复议的效率之所以要高于法院裁判，还有一个重要的原因就是行政复议的专业性。行政复议的管辖是基本上按照行政管理的专业部门来设置的，特别是对于实行垂直管理的行政部门而言更是如此。税收、医疗、交通、社会保障、劳动管理、移民、土地管理等行政领域的专业化越来越强，设计大量的法律法规体系，必须经过专业化的训练才能准确把握法律法规的精神，作出专业的决定。 　　在英国，大量的行政专业领域设置了行政裁判所，专门处理行政纠纷，甚至是该领域相关的民事纠纷。“行政裁判所在程序上非常接近于法院，其之所以能够有比法院更高的效率的原因，在于分工的优势，……裁判官的专业素质之所以能够提高认定事实的效率，是与其专业知识的应用分不开的。”① 　　我国行政复议的管辖和受案范围也基本是按照行政机关各自的专业领域来确定的。上级机关管辖和垂直机关只能上级管辖的原则就是专业化的表现之一。而且，2007年8月1日实施的《行政复议法实施条例》在加强行政复议机构和人员的专业化方面前进了一步，条例第2条规定，各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。并明确了行政复议机构的职责。该条例第4条规定，专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格。具体办法由国务院法制机构会同国务院有关部门规定。行政复议人员的专业化已经成为明确的要求。 　　二、行政复议的司法功能 　　行政复议的司法功能主要是由解决行政争议这一过程决定的。争议的解决一旦由第三方居间裁断，就涉及到司法性的问题。日本的雄川教授认为“争讼”具有五个形式特征：一是其程序只有基于当事人的提起（争讼的提起）才能开始。二是成为程序对象的事项，由提起者以外的国家机关来裁断。三是提起的争讼只要是符合形式，前述裁断机关就必须予以审理，并对提起争讼者作出某种判断。四是在对争讼的审理中，当事人或者利害关系人在某种程度上予以参与。五是作为该程序的结果而进行的裁断行为（判决、裁决、决定等）属于采取该程序所伴随的结果，通常承认其特别的效力（确定力、羁束力等）。② 　　从我国目前的法律规定和行政复议实践来看，行政复议基本上符合上述五个形式特征。但是，行政复议与法院审判比较来说，又必须有自己的特色。如果行政复议完全按照司法程序运行，其存在就是没有必要的。行政复议与法院的司法程序相比，具有自己存在的理由： 　　（一）程序的简易、迅速 　　行政复议没有诉讼的严格程序，时间和经济的花费上比法院程序要少，由于行政复议的对象是行政机关和行政相对