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经济法理念下“十倍赔偿”制度的完善 林璐 （华侨大学法学院，泉州362021） 摘要: 我国《食品安全法》第96条第2款设置了“十倍赔偿”制度，对处理日益严峻的食品安全问题以及维护消费者自身合法权益都有积极的意义。 一、经济法理念的阐释 （一）经济法理念的含义 “理念（德文：Idee）”是一个外来移入词，从词源上探究，它源自于古希腊文（eidos），意为看到的东西，即形象。黑格尔在《法哲学原理》中提出：“法的理念，即法的概念及其现代化。”“法的理念是自由。” 经济法理念，是指在特定社会中的人们，对经济法本质及其发展规律，在宏观上和整体上的一种理性把握和构建，是经济法理性的最高表现形态，也是经济法律制度和实施的最高原则。在学者对经济法理念的探索中，较有代表性的观点包括：徐孟洲提出的“以人为本、平衡协调和社会责任本位”三大理念；单飞跃提出的“经济法的公平理念、自由理念、发展理念和安全理念”。 （二）经济法理念的内容 1、以人为本 以人为本，要求必须肯定和尊重人的价值和意义。以人本身为根本，使人具有人的资格、人的价值、人的意义和人的尊严。而人的价值和意义应当得到肯定和尊重的原因是它对其他人、对社会具有价值和意义，这也是以人为本的普遍意义。 首先，食品安全与广大群众的生活密切相关，它关乎每个人的切身利益，是需要高度重视的民生问题。既然经济法从产生时便将保护消费者权益作为重点，从而惠及全民，那么将以人为本理念作为经济法理念使之维护国民安全，规范食品市场便是重中之重。 其次，经济法所调整的一系列关系，诸如市场竞争关系、宏观调控关系、可持续发展关系等，都在不同侧面体现着对人的价值和意义的肯定与尊重、对人的人文关怀。只有在人们心里树立起以人为本的理念，才能保证食品经营者自觉遵守食品安全法律法规，生产、销售让广大消费者为之放心的食品。同时，只有通过以人为本理念的指引，体现对人的人文关怀，国家才能在立法、执法层面上有效规制食品安全问题，协调食品经营者与消费者之间的冲突与矛盾，从而使社会和谐地发展。 2、平衡协调 经济法的平衡协调理念，强调在立法与执法时将社会经济的协调发展和社会总体利益作为出发点，通过协调各个利益主体的行为，平衡它们之间的利益关系，从而引导、促进社会整体发展目标和个体利益目标相统一。 食品问题层出不穷，其原因在于食品经营者一昧牟利的目的与消费者利益存在冲突，经营者不愿承担社会责任的心理与维护社会公共利益的需求存有矛盾。这些利益冲突如何协调，使双方形成利益均衡，无疑需要经济法的平衡协调理念成为共同遵循的一项主导型原则。 3、社会本位 在20世纪初，社会本位理念得以逐步发展，该理念要求重视社会利益并承认其独立地位，将法律重心向社会公共利益进行适当倾斜，最终实现个人与社会之间的关系逐步趋向和谐。在立法思想与执法指导上，经济法以社会公共性为本位，协调经济法利益关系，其目的是促进、引导社会整体目标与个体利益目标的统一，这与民法的个人本位、行政法的政府本位截然不同。无论何种形式的经济法主体，都必须对社会整体利益、消费者权益负责；无论国家还是企业，都必须对社会负责。 食品安全关乎国计民生，与公众普遍利益紧密相连。食品一旦出了问题，不仅损害消费者的健康，而且将引起民众对食品行业的信任危机，不利于食品行业及社会经济发展。因此，必须以社会本位理念为指导，对食品行业加以规范，以维护社会公共利益、消费者利益，从而体现经济法的本质特性。 二、“十倍赔偿”制度存在不足，难以突显经济法理念 《食品安全法》的出台曾被人们寄予很高的期望，然而，在这部法律颁行四年之后，食品安全问题为何仍层出不穷？这一问题固然与“十倍赔偿”制度没有突显经济法理念，无法充分发挥出其应有的作用有关。 （一）“十倍赔偿”制度的由来 追根溯源,“十倍赔偿”制度源于惩罚性赔偿制度。惩罚性损害赔偿是指由法庭所作出的赔偿数额超出实际的损害数额的赔偿，它具有补偿受害人遭受的损失、惩罚和遏制不法行为等多重功能。 运用惩罚性赔偿制度最有代表性的国家为美国。该国通过长期的司法实践，已经总结出一套较为成熟、有效的惩罚性赔偿制度的适用原则。法官在断案时，一方面要推断被告实施该行为是故意还是过失，另一方面，还要考虑严惩被告可能带来的社会影响，此外，原告因该行为所受损失也会被纳入是否适用惩罚性赔偿制度的考量因素。 （二）“十倍赔偿”的赔偿范围与以人为本理念存在冲突 以人为本理念是“十倍赔偿”制度的构建基础，通过追求全社会范围内实质性的正义和公平，对弱者予以保护。与食品生产经营者相比，消费者处于经济上的弱势地位，更加需要法律保护。然而，“十倍赔偿”的赔偿范围并不包