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云南省农村低保资金运行情况及存在的问题研究 　　摘要：建立健全农村最低生活保障制度的关键是农村低保资金的安全问题。文章在分析云南农村低保资金运行现状的基础上，进一步提出云南农村低保资金运行存在的安全隐患。 　　关键词：云南 农村低保资金 农村低保 　　中图分类号：C979 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）02-222-03 　　一、引言 　　2007年7月11日国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。这一制度的建立，在中国社会保障制度建设上具有重大意义，不仅加快了农村社会保障体系的建设，极大地改善了农村贫困人口的生活状况，为维护农村社会稳定、和谐发展奠定了坚实的基础。同年，云南省民政厅制定了《云南省农村最低生活保障工作规程》，以规范云南农村农村最低生活保障工作。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用，防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为，是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。保障规模不断增长的农村低保资金安全，对于农村低保制度稳定运行，实现社会政策目标具有至关重要的意义。 　　二、云南省农村最低生活保障资金运行情况 　　云南省民政厅根据国务院2007年颁布的《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，同年制定了《云南省农村最低生活保障工作规程》来规范农村最低生活保障工作。云南省农村低保资金运行五年来，从资金的筹集、发放到监管情况呈现如下特点： 　　1.从资金筹集来看，云南省农村最低生活保障资金坚持分级负担、多方筹措的原则。即省级财政通过预算安排专项救助资金、争取中央支持等方式筹集资金，根据各地救助工作实际并综合考虑州、市的贫困人口数、贫困人口的贫困程度、财政困难程度以及边境、人口较少民族和藏区特殊情况等困素，对各州、市给予适当补助。同时，鼓励和引导企业、社会组织和个人提供捐赠和资助，所捐助的资金全额纳入同级预算管理，专项用于补助和改善保障对象的基本生活。具体表现在： 　　（1）资金筹集以地方财政投入为主，中央财政对财政困难地区给予适当补助。同时发挥省级财政的作用，不把资金缺口留到基层。按照财权与事权相统一原则，农村最低生活保障是地方政府负责管理的事项，所需资金主要依靠地方财政的投入。由于云南省经济社会发展相对落后，在强调地方政府责任的同时，中央财政发挥宏观调控作用，加大对云南农村低保事业的支持。2011年中央下拨云南省农村低保资金22.88亿元，省级下拨应补助各地农村低保资金7.38亿元，两项共计30.26亿元。 　　（2）发展慈善事业，鼓励个人和企业捐赠，多渠道筹集农村最低生活保障资金。中华民族自古就有互助互济、扶弱济困的优良传统，鼓励和引导社会力量为农村低保提供捐赠和资助，是营造尊重、理解和关心他人的良好社会氛围，促进社会稳定和谐的需要。然而，目前云南农村低保的社会捐赠活动开展得不够广泛，筹措资金的效果也不理想。云南的社会捐赠主要是用于赈灾、助残、救孤、助学、助医及其他困难救助，用于农村低保的几乎是微乎其微。 　　2.云南省农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用。严格规范的管理是确保农村最低生活保障资金落实到位，提高资金使用效益的关键环节。 　　（1）专项管理。根据2007年颁布的《云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》，县级农村低保资金纳入社会保障基金专户，实行专项管理。农村低保资金专项用于农村低保对象的生活补助，不得用于其它支出，严禁挤占和挪用。不得从农村低保资金中开支工作经费，也不得向农村低保对象收取管理费。财政部门根据实际需要安排必要的工作经费，并列入当年财政预算。 　　（2）专账核算。云南省各县（市、区）财政部门在“社会保障基金财政专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户，并相应增设“农村居民最低生活保障资金收入”、“农村居民最低生活保障资金支出”、“农村居民最低生活保障资金结余”等科目及明细分类账，对各项来源的保障资金收入和支出实行专账核算、专项管理。年度终了，专户的利息收入应一次性转增农村低保资金。保障资金财政专户年终如有结余，结转下年度继续使用，统一列入下年度农村低保资金支出预算计划。 　　3.从资金发放看，云南省农村低保资金发放呈现出以下特点： 　　（1）从发放方式看，原则上以货币形式发放，对部分交通不便的边远山区采取实物形式发放。有条件的地方，推行国库集中支付方式，通过金融代理机构实行“一折通”发放。“一折通”是指财政部门根据农户的户主姓名、身份证等有关信息，按照实名制要求，为其在县农村信用社等金融机构办理一个专用活期存折，并将各农村低保资金直接拨入银行“一折通”专户，专账核算，专人管理，专款专用的一种资金发放方式。 　　农村最低生活保障资金