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宁夏发展模式与和谐富裕新宁夏 　　宁夏制度创新现象及其意义 　　制度创新对一个地区长期发展具有重要的作用。制度创新本质上是制度变迁，是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程。在人类社会经济变迁的过程中，经济的发展不仅取决于资本、劳动力和土地等生产要素投入和自然禀赋状况，制度变迁对经济的发展具有举足轻重的作用。新制度经济理论认为，制度的创新与变迁是经济持续增长的动力机制。 　　宁夏属于西部欠发达地区，改革开发后与东部沿海地区的差距呈现不断拉大的趋势。宁夏落后的原因，不仅归咎于资本、劳动、技术进步、知识积累、产业间技术转移、区际和贸易等因素。但从根本上说，是由于宁夏制度创新缓慢，与东部地区存在着巨大制度差距造成的结果。对宁夏自治区及各级地方政府来说进行制度创新，发现更有效率的制度，不仅是履行职能的需要，更为重要的是可以获得巨大的创新利润，追求本地经济快速增长，从而创造竞争优势。一项好的制度安排对促进区域经济发展具有重要的引导作用。这也就是宁夏积极进行制度创新的根本原因所在。 　　近年来，宁夏党委政府鼓励各部门要有“小省区也能办大事”的精神，在经济社会发展中不断探索制度供给的创新发展，已经取得显著成效。形成了少生快富、科技特派员、水权转换、黄河善谷等在全国具有一定影响的，被称为宁夏模式的制度创新。制度创新是推动宁夏经济社会全面、协调、可持续发展的强有力杠杆。 　　宁夏模式案例分析 　　“少生快富”工程。从2000年开始，宁夏在南部山区率先开展“少生快富”扶贫工程试点工作，用奖励少生代替处罚多生。根据不同情况分别给予每户3000～5000元的奖励。打破了计划生育工作长期徘徊的局面。2004年国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办决定推广宁夏的做法和经验，10多年来，宁夏逐步形成了“政府引导、利益跟进、政策配套、多方帮扶”为主要特征的少生快富工作模式，为解决贫困地区人口过快增长找准了出路。宁夏在实施“少生快富”工程重点地区的中南部7县2区，人口出生率和自然增长率下降了2个千分点左右。 　　2011年宁夏在少生快富的基础上，进行“少生快富”整村推进模式试点。按照“因地制宜、分类指导、积极推进”的原则，力争5年内，使“少生快富”工程在60%有条件的村实现整村推进，目标人群覆盖率达到85%以上，部门帮扶项目覆盖率达到100%。为增强“少生快富”工程吸引力，宁夏在扶贫开发、危房改造、低保救助、技能培训、新农合免费参保等方面，制定了一系列优惠扶持政策，形成了完善的计划生育利益导向机制。“少生快富”整村推进模式改变原有以家庭为单位的个体帮扶模式，试点以村为单位进行产业扶持，通过整合项目推进少生快富家庭创业致富。实践证明，实施整村推进地区的村民收入高出其他地区村民收入30～50%，通过将有限资金和项目整合，实现了规模集约效应。提高了整村推进村产业规模优势和项目户自我发展能力，有利于实现“快富”与“长稳”的统一。 　　科技特派员制度。2002年9月，宁夏启动实施了“科技特派员创业行动”。2004年，科技部领导将宁夏“科技特派员创业行动”概括评价为“宁夏模式”。截止2011年底，全区科技特派员人数发展到5791人（家）；各级产业化龙头企业300余家；实施科特派创业项目669个；各类金融机构支持科特派创业贷款4.7亿元；创业带动农户90万人，创业项目区农民人均比非项目区增收603元；科特派创业基地引进推广农业新品种1181个、新技术642项。2012年宁夏继续组织引导科技特派员深入农业基地、企业园区创新创业，在国家12个部委发布的全国首批农民专业合作社示范社名录中，宁夏有76家科技特派员创办的专业合作社榜上有名，占宁夏总数100家的76%。 　　科技特派员制度“宁夏模式”是科技服务和科技创业两种模式兼而有之，是以“利益共享、风险共担”为基础的创业型农业技术推广机制。利益共同体是科技特派员制度的核心，所谓利益共同体就是共同利益诸方面自愿结合，是农民、龙头企业及农民经济合作组织经济利益关系的反映，是产权制度改革的结果。科技特派员制度的实质在于系统整合资源、有效激活农村经济细胞，其意义远远超出了农村科技活动本身，这是市场机制、农民需求和科技资源共同作用下推动农村经济社会深刻变革的有效途径。“科技特派员”是一种制度创新和机制创新，是科技与经济结合以及科技人员与农民结合的必然产物。 　　水权转换。2003年，宁夏率先实施“水权转换”制度。主要是由拟用黄河水的建设项目业主单位投资，组织农业灌溉节水工程，以工业来反哺农业，将农业灌溉用水有偿转让转换为给工业和城市用水。通过“农业综合节水―水权有偿转换―工业高效用水”的创新用水模式，由工业建设项目出资，建设引黄灌区节水改造工程，满足拟建工业项目的用水需求。这个制度既保证了自治区用水总量的稳定，又