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完善河北省农村社会保障制度的借鉴与启示 　　摘 要：完善城乡统筹的社会保障体系是建设“经济强省、和谐河北”的必然要求，而要建立全省城乡一体的社会保障体系，首先要完善农村社会保障制度。因此，应借鉴国际经验，着力解决农村社会保障制度化程度低、管理粗放、层次单一以及官民互动性差等问题，完善社会保障体系，提升管理能力，丰富保障层次并积极引导群众参与互动，扎实推进农村社会保障试点工作，为形成社会保障城乡一体化发展新格局打下了坚实的基础。 　　关键词：河北省；农村；社会保障制度 　　作者简介：李慧迪（1983-），女，河北邢台人，邢台学院讲师，硕士，研究方向：公共财政与社会保障基金管理。 　　中图分类号：F318；F323.89 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.15 文章编号：1672-3309（2012）11-38-03 　　党的十八大报告指出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。这不仅体现出我国在注重以转变经济增长方式为重点的经济建设的同时，也更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，更体现出以人为本与全面、协调、可持续发展的执政理念。针对这一指导思想，河北省坚持以科学发展为主题，加大保障民生力度，以健全覆盖城乡居民的城乡一体化社会保障体系为目标，进一步完善社会保障体系，着力完善农村社会保障制度，积极推进新型农村养老保险的试点工作。 　　一、河北省农村社会保障制度建设取得的成就 　　河北省是北方农业大省，农业人口基数大并呈现出明显的老龄化趋势。根据河北省人口计生委提供的数据，截至2009年，河北省60岁以上老年人口已达928万人，其中616万人生活在农村。因此，以新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度为最主要组成部分的农村社会保障体系建设面临着巨大的挑战。 　　面对这一情况，河北省对农村社会保障制度建设予以高度关注，不断完善农村社会保障政策，积极做好统筹城乡的社会保障制度的准备工作，扎实推进“新农保”试点建设，大力推进医疗保险市级统筹。首先，农村新型社会养老保险制度建设取得了较大成就，截至2012年3月底，河北省106个试点县（市、区） 农村新型社会养老保险2315.9万人，参保率为95.3%。2012年7月初，河北省合并实施了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”。至此，河北省172个县（市）区已全部纳入国家级城乡居民社会养老保险试点范围。其次，新型农村合作医疗制度进一步发展，河北省不断健全新型农村合作医疗筹资机制，进一步提高新农合的补助标准，2011年，新农合筹资标准提高到200元，参合率达到95.4%。再次，农村社会救助体系逐步健全，农村最低生活保障制度、五保供养制度以及农村医疗救助制度同步发展，保障标准与物价上涨挂钩联动机制初步建立，农村困难群众基本生活得到保障。 　　二、河北省农村社会保障制度建设存在的问题 　　（一）制度化程度低，制度创新较少 　　从2003年起，河北省虽然相继出台了《河北省新型农村合作医疗管理办法》、《河北省新型农村社会养老保险业务经办规程（试行）》等相关文件，但是，相关立法不完善，制度稳定性差，制度未能充分结合河北省经济和社会发展的特点进行创新。新型农村养老保险制度未能和土地保障、社会救助等其他社会保障政策做好配套衔接工作；新农村合作医疗制度尚未建立起长效、稳定的筹资机制；农村社会救助制度在具体的实施过程中，存在一定程度的主观随意性，保障水平偏低，城乡差异较大。 　　（二）管理较为粗放，工作人员不足 　　很多地区如邢台、张家口等地管理机构不健全，管理服务网络十分薄弱，农村社会保障各项制度内部未能做好有效衔接，多头管理现象普遍存在，管理呈现“碎片化”。很多地区存在着管理手段落后、管理经费紧张、过度依赖村委会展开工作等问题。同时，河北省农村社会保障事业工作人员不足问题严重。2010年，河北城市人口为1624万人，在城市从事卫生、社会保障和社会福利的人数为32.96万人。而同年河北乡村人口数为5570万人，在乡村从事卫生、社会保障和社会福利的人数仅为14.83万人，从对比中可以清晰地看到农村社会保障工作人员的巨大缺口。 　　（三）保障层次较少，保障力量单一 　　目前，河北省农村社会保险的保障层次较少，主要依靠农民个人、集体和中央、地方政府。目前，政府投入不足、集体补助缺失以及地区间经济发展的不平衡严重制约着多层次、广覆盖的河北省农村社会保障制度的发展，既不利于提高社会保险的保障水平，也不利于成熟的农村社会保障体系的构建。2010年，河北省发改委、医改办牵头将商业保险引