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基于市场取向改革的烟草行业发展探讨 　　摘要：烟草行业应顺应改革潮流，深化市场取向改革，从依赖“行政之手”向运用“市场之手”转变。要以体制机制创新为突破口，改革现有的烟草财税体制；打破品牌资源不合理的配置方式，实现生产要素的跨省流动；在商业企业引入竞争机制，建立现代企业制度。 　　关键词：市场取向 体制机制 品牌资源 生产要素 竞争机制 现代企业制度 　　党的十八大报告中提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”党的十八届三中全会强调：“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。” 　　回顾我国烟草行业前十年的发展史，正是在坚持国家烟草专卖制度的前提下，大力推进市场取向改革，充分发挥市场在资源配置中的作用，才取得了持续稳定发展，全行业实现税利从2003年的1400亿元增长到2013年的9500多亿元。当前，烟草行业和国家经济一样，由改革红利期转入改革攻坚期和深水区。行业要实现科学发展，就要深化市场取向改革，从依赖“行政之手”向运用“市场之手”转变。 　　一、市场取向改革是行业前十年发展的主旋律 　　烟草行业的前十年是改革的十年。全行业坚持和完善国家烟草专卖制度，不断推进市场取向改革，清除了一些制约行业发展的体制和机制上的障碍，解放了生产力，释放了发展动力和活力。这主要表现在以下几个方面： 　　（1）大力推进卷烟工业企业联合重组，形成了全国性的大企业和大品牌。从2003年开始，国家烟草专卖局充分利用看得见和看不见的“两只手”，加快了关停小烟厂和工业企业联合重组的步伐，相继出台了《10 万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》、《50～150 亿支卷烟工业企业组织结构调整意见》以及《关于进一步推动卷烟工业企业组织结构调整工作的指导意见》等文件，鼓励优势企业按照市场原则进行联合重组。在国家局的整体规划和统筹协调下，各工业企业加快了联合重组的步伐，经过十年的不懈努力，卷烟工业企业组织结构调整取得了突破性进展，卷烟工业企业已有2003年的90家调整到目前的18个工业公司。卷烟品牌数量由2003年的582个缩减到2012年的98个，逐步解决了卷烟工业企业大而不强，企业结构不合理和散、乱、低、差的问题。 　　（2）实行工商管理体制改革，在一定程度上打破了地区封锁，促进了市场竞争。2003 年以前，由于各省烟草工商不分造成较为严重的地方保护主义，国家专卖变成了地方专卖，导致了行业重点卷烟工业企业“强者趋弱”问题的出现。从2003年开始，国家烟草专卖局实行工商管理体制改革，将一省内商业主体和工业主体之间的合约从要素合约转变为产品合约，从此改变了原有在同一地区的工业和商业之间的关系，从体制上保证了全国所有烟草工业企业在市场竞争中的平等地位。通过改革，烟草市场化水平明显提高，烟草资源得到有效整合，生产力布局更趋合理，长期存在的地方封锁问题得到有效缓解，重点企业、重点品牌由强趋弱的现象得以根本改变，有力地促进了烟草行业发展。 　　（3）理顺烟草行业资产管理体制，逐步建立现代产权制度和现代企业制度，为企业的发展增添了活力。由于烟草行业资产管理关系长期没有理顺，出资人缺位，使行业国有资产保值增值的责任和权利不统一，资源配置效率远没有达到应有的水平。经过国家局努力，国务院于 2005 年 11 月下发了国办发 57 号文件，对行业资产管理体制进行了明确：即由中国烟草总公司对全国烟草工商企业的国有资产依法行使出资人权利。2006 年，全行业正式开始清产核资和资产划转，初步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。总公司、省级商业公司退出了“两烟”经营，由行政管理为主转向行政管理、资产管理并重，省级工业公司积极向法人实体转变。与此同时，公司制改造全速推进，工商企业根据《公司法》的要求进行公司制改造，特别是各工业公司相继建立了以董事会、监事会、经理层为特征的现代企业制度。 　　（4）遵循市场规律，积极推进“按客户订单组织货源”试点工作并向“按客户订单组织生产”延伸，满足市场和客户需求。2005年，国家局选择在大连、深圳、杭州三个城市开展了“按客户订单组织货源”试点工作；2006年，试点工作又扩展到山东、山西两个省，以后又在全国推开，并向“按订单组织生产”延伸。这项改革改变了传统的自上而下的交易方式，力争卷烟生产和经营能真正贴近市场，提高市场化水平，满足消费者需要，又是行业一场市场取向的重大变革，使市场机制作用更为显现，卷烟销量稳定增长，产品结构更加贴近市场，品牌集中度不断提高，品牌发展强者趋强，充分显示了强势品牌的竞争优势和扩张能力。更为重要的是这次改革对现行管理体制、运行方式，特别是传统的计划管理体制提出了新的要求和新挑战。 　　二、市场取向