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国网招标政策对输变电企业盈利影响时滞探索 　　摘要：国家电网公司（以下简称“国网”）每年对输变电设备的采购量占到行业总产值的50%以上，是行业下游需求的最主要来源。国网采购范围及竞标规则等招标政策的变化将对以其为主要客户的输变电设备企业的盈利水平产生重要影响。本文通过梳理近年来国网招标政策的变化，并在比对中标价格及主要样本企业毛利率等指标的基础上，认为竞标规则变化通过对电网主要一次设备中标价格的影响，进而对一次设备中标企业的盈利能力产生影响，但受生产、交货周期影响，其影响存在一定的时滞，约为6～9个月。相比之下，二次设备市场存在技术和资金壁垒，市场竞争较为缓和，竞标规则的变化对二次设备价格影响较小，企业盈利能力受竞标规则的影响并不明显。 　　关键词：国家电网公司 集中招标采购 竞标规则 输变电设备 盈利能力 　　国家电网公司（以下简称“国网”）是中国负责电网运营的重要企业，其在全国电网建设投资中占比达85%以上，年均采购输变电设备占行业总产值的50%以上，是输变电设备行业下游需求的最主要来源。国网集中招标采购主要电网设备范围及竞标规则的变化将对以其为主要客户的输变电设备企业盈利能力产生重要影响。 　　一、国网公司输变电设备集中招标采购范围与竞标规则的变化 　　近年来，在“三集五大”总体发展战略的指导下，国网为逐步实现电网建设物资采购的集约化，降低运维成本并加强设备标准化管理，其于2005年在公司总部设立招投标管理中心，对330kV及以上重大工程相关设备实行集中招标采购。然而，鉴于集中招标尚处于改革和尝试阶段，主要设备的标准化及定价等问题需进一步完善，因此这一阶段采购的产品种类与规模均较小，招标实施过程管控较松。2007年，国网逐步制定了各电压等级输变电设备的典型造价资料，并开始在基建与设备采购中推行“通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺”，初步建立了输变电标准体系，为集中招标规模的扩大化奠定了标准化的技术基础。自2009年起，国网加快了电网建设步伐，电网建设投资规模显著增长，大部分110kV及以上电压等级的输变电设备纳入了集中招标平台。截至2012年末，其将35kV以上的输变电主设备及全部配网设备均纳入到集中招标采购中。现阶段，尽管国网形式上保持了总部与下属省网公司的两级物资管理体系，但集中招标采购范围的持续扩张已导致电网建设投资向上高度集中化，国网总部层面掌握着输变电设备采购的绝对控制权。随着电网集约化、标准化程度的提高，总部物资平台的体量有进一步扩大的趋势，下属各企业的其他生产物资如各类耗材等都有望纳入集中招标范围。（图1） 　　国网在扩大输变电设备集中招标范围的同时，相应的竞标规则也在逐步改进与完善。在集中招标模式推行的初期，由于采购范围较小，且尚无统一的技术标准对供应商及其产品做出明确规范，设备价格作为集约采购成本节约的可量化因素，在这一阶段的评标过程中占有较大权重，随着集中招标规模的陆续扩大，据我们对相关企业访谈，自2009年4季度起国网大规模采用“低价中标”的竞标规则。尽管这种对采购成本过分关注的竞标规则节约了大量静态投资，但招标规模的不断扩大也使得这种竞标规则的弊端随之显现，一些生产技术水平低、产品质量差的企业通过相对低价投标挤入国网市场，部分企业通过不适当地降低了设备质量与标准的方式，压低投标价格以抢占更多的市场份额，对电网建设及运维造成较大质量隐患。从国网披露的信息来看，2011年，国网经营范围内已经上报因质量问题引起的停电达20起，发现电网设备质量问题7318起，涉及供应商1308家，在发现的质量问题中，不仅有工艺控制、原材料/组件、设计不够合理等问题，还有关于型式试验不合格、缺少主要生产/试验设备等情况。为改善设备市场竞争环境，提高电网建设的稳定性和可靠性，国网自2011年3月份第二批输变电设备集中招标采购起，采用综合评估法进行评标，对设备价格的评价标准由“低价”调整为“二次均价”，同时提高技术资质、商务运作、产品质量以及售后服务等因素对评标结果影响的权重，特别是在二次设备领域，技术因素所占权重均达到或超过50%。截至目前，除2012年第六批输变电二次设备集中采购再次以“低价竞标”以外，综合评价法在集中采购中整体上得到了较好的贯彻执行。（表1） 　　二、国网招标采购竞标规则变化对输变电设备制造企业盈利能力的影响 　　（一）国网招标采购竞标规则变化对中标设备价格的影响 　　从各时期主要输变电设备中标价格来看，“低价中标”规则下，自2008年起各设备中标价格均出现下降，特别是2009年第四季度大规模采用该规则后，各企业价格战愈演愈烈，中标价格在2010年达到了近几年的最低点。自2011年3月份竞标规则改变后，各设备中标价格有了很大的提升。（图2：图3） 　　（二）国网招标采购竞标