国库集中支付制度下会计集中核算问题探讨.docVIP

国库集中支付制度下会计集中核算问题探讨 　　摘要：随着国库集中支付制度的全面推进，关于是否需要继续实行会计集中核算的讨论日趋成为焦点。笔者结合龙口市会计核算中心的运行情况，对会计集中核算和国库集中支付所争论的一些问题进行了深入的分析和探讨，并提出相应的对策和建议。 　　关键词：会计集中核算 国库集中支付 问题研究 　　一、会计集中核算的含义 　　会计集中核算是指在保持行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，由政府财政部门成立专门的会计核算中心，对单位的财务收支按照“单一账户，集中管理，分户核算”的原则，集中办理行政事业单位资金收付和会计核算，并代单位编制财务会计报告。“单位资金所有权、使用权和财务自主权不变”，是指单位的资金占有、资金分配、资金使用权仍在各单位，单位财务收支活动仍在单位负责人领导下进行。“单一账户”，是指实行会计集中核算制度后，单位撤销原银行账户，所有资金都集中在会计核算中心统一开设的账户上；“集中管理”，是指纳入集中核算的单位不再办理会计核算业务，由各自分散核算转变为会计核算中心集中核算。 “分户核算”，是指按单位分户设置会计账簿，分别进行会计核算。会计核算中心实质上与行政事业单位是委托代理记账关系，行政事业单位的会计主体、预算主体仍在各单位，没有发生变化。但它又不是普通的会计委托代理记账，不仅仅是一种会计服务，更具有会计监督职能。 　　会计集中核算作为一种新型的核算模式，是探索加强会计管理和监督有效方法的一种尝试，它首创于基层实践，因为效果明显，在全国自下而上地推广采用。 　　二、从龙口市看会计集中核算制度运行的成效 　　龙口市会计核算中心于2005年成立后，对全市接近200家单位（包括二级预算单位）分批实行了会计集中核算。这一制度的实施，改变了行政事业单位资金管理方式、收支办理方式和会计核算方式，从运行七年来的情况看，成效显著。 　　（一）规范了会计基础工作，提高了会计信息质量。作为一个县级市，有的单位人员较少，会计人员很多都是兼职，根本不具备会计执业资格，具备资格的，业务素质也是参差不齐。这必然导致单位财务混乱，账目不明，核算不清。结合这种现实，成立会计核算中心后，我们在制定《龙口市会计核算中心会计集中核算实施办法》的基础上，又先后下发了《关于实行集中核算单位现金及转账支票管理有关问题的通知》、《实行会计集中核算单位报账员工作规则》、《关于调整单位会计支出核算内容及上报单位现行会计科目的通知》等若干个通知，以规范日常工作，根据行政事业单位财务制度、政府收支分类科目，按照统一的会计核算程序进行会计业务处理，并全部实行会计电算化，提高了会计核算的规范性和会计信息的真实性。 　　（二）强化了会计监督职能，规范和约束了预算单位支出行为，提高了每笔支出的合规性。在实行会计集中核算前，各单位账目混乱、乱支乱用现象普遍存在，而在传统的会计人员管理体制下，会计人员的晋级晋职、工资福利都依附于所在单位，从而使会计监督成为一纸空文。实行集中核算后，核算中心对存在的问题及时分析了解，严格把关，先后规范了各项开支标准，同时加强对原始凭证的审核力度，不合规定的开支不予报销，不合规定的票据不予受理，杜绝发生超范围、超标准的违规违纪支出，使会计监督职能得到切实行使。同时，集中核算后，各单位所有资金的收支都通过会计核算机构的统一账户进出，所有预算内、外收支得到全过程监督，这种公开、透明的机制也增强了预算单位遵守财经纪律的自觉性，一定程度上防止了财政资金被挤占、挪用、浪费等现象的发生。 　　三、会计集中支付与国库集中支付制度所争论的一些问题 　　国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理体制改革的有机组成部分和主要内容。实行国库集中收付制度，是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策，是从源头上治理腐败的重大措施，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。国库集中支付制度改革是在会计集中核算制度诞生、发展以至在全国普遍推行后开始的，现在关于这两种制度，出现了很多争论，有的观点认为实行国库集中支付制度后，已无必要继续实行会计集中核算，也有很多地方已经撤销会计集中核算，还账于预算单位。笔者认为，在这个问题上，不应实行“一刀切”的做法，而应从实际现状出发，实事求是，因地制宜。 　　（一）会计集中核算与国库集中支付制度的联系 　　1.两种制度改革的作用相同，都以提高财政资金的使用效益为目的，在加强财政监督，提高资金使用效率等方面具有许多的共性作用。 　　2.两种制度改革的前提基本一致，都不改变预算单位的资金所有权、使用权和财务自主权，并在此前提下对财政资金进行管理与监督。 　　3.两种制度管理的对象相同，