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国外生活性服务业发展的政策措施及启示 　　生活性服务业，又称消费性服务业（consumer services），主要包括住宿、餐饮、家政、洗染、理发及美容保健、沐浴、摄影扩印等行业。近年来，伴随居民消费结构不断升级，生活性服务业作为我国现代服务业的重要组成部分，在扩大消费、促进就业、保障民生等方面发挥了重要作用。但由于生活服务业各行业规模小，市场主体以民营企业和个体户为主、集中度较低，市场秩序比较混乱，目前我国整体上促进和规范生活性服务业发展的政策体系还比较薄弱。法国、韩国、日本、新加坡等国家非常重视生活性服务业发展，制定了促进生活性服务业发展的政策措施，值得我们借鉴。 　　一、国外生活性服务业发展的政策措施 　　1.坚持规划引领，推动生活性服务业发展 　　法国把个人服务业（生活性服务业）作为促进就业的重要渠道，重视制定规划，引领和推动个人服务业发展。一是召开个人服务业发展促进大会。为切实推动生活性服务业的发展，2004年11月24日，法国政府就业、劳动与社会团结部专门召开了一次“促进发展个人服务业全国大会”。政府和与会的协会网络、企业、个人雇主联合会、公共组织、投资机构、互助保险等组织和机构代表共同签署了一份“关于促进发展个人服务业的全国协议”旨在通过政府力量汇聚个人服务业的一切资源，提高生活性服务业的质量，培育全国性品牌，开展各种合作，以满足需求的多样性并保证消费者对服务供应者的自由选择权。二是制定个人服务业发展纲要。2005年，法国就业、社会融合和住房部长博尔罗推出了“个人服务业发展纲要”， 该纲要将个人服务定义为：“所有在法国公民的生活地点所提供的有助于提高他们生活质量的服务”， 并创立了“通用家政服务支票（Cesu）”。2009年3月24日，法国政府发布了新的个人服务业发展纲要。新的纲要的主要目的是支持在个人服务业创造就业机会，继续提高个人服务业的专业水平和质量，为“通用家政服务支票（Cesu）”预融资十亿欧元。三是完善个人服务业发展的政策。法国政府通过调节社会保险金提取率，调节税收政策，降低行业成本；以社会援助政策的名义，对残疾人、老年人和幼童等个人服务业给予财政补贴。同时，法国政府为鼓励雇主购买“通用家政服务支票（Cesu）”，采取了一系列优惠措施。在每人1830欧元/年的限度内，企业可为员工购买养老服务券而免缴任何社会保障费；给予支付养老服务券总金额25%的税收减免，减免额最高可达50万欧元。 　　2.明确行业管理机构， 健全生活性服务业管理机制 　　国外不同国家生活性服务业的管理部门有很大不同，如俄罗斯生活服务业的管理部门是俄罗斯工业与贸易部、俄联邦消费者权益保护和公益监督署。韩国餐饮业的管理机构是农林畜产食品部、住宿业的管理部门是保健福祉部。法国根据家庭服务业规范发展的需要，专门成立了一个全国性的“家庭服务管理局”（AGENCE NATIONALE DES SERVICES A LA PERSONNE），其主要责任是领导和协调所有倡导家庭服务的行动，并促进全国性的个人服务协会的创立。该机构通过组织银行、家庭服务协会和医疗互助会，联手创立大型家庭服务电话平台，为消费者提供全方位的服务信息。虽然这些国家生活性服务业的管理部门较为分散，不同的生活服务行业由不同的部门管理。但每一个行业的管理部门较为集中，较少多个部门的交叉管理，有利于监管和推动行业的发展。 　　3.实施系列扶持政策，鼓励和引导生活性服务业发展 　　国外对生活性服务业没有制定系统的扶持政策，主要是一些国家针对餐饮、美容美发等行业制定了一些财政支持、税收减免等政策。 　　（1）财政扶持政策 　　2007年新加坡标准、生产力与创新局宣布推出“餐饮业能力发展计划”，拨出1200万元，在接下来三年内资助中小餐饮企业提高竞争力。通过“餐饮业能力提升计划”，中小餐饮企业可获得政府的援助资金，用来抵消与能力发展相关项目的部分开销，包括开发新产品或商业概念、提高服务水平、申请相关的核准证书、采纳资讯科技和改善工作流程。韩国政府规定，从2012年下半年开始在全国范围内选定优秀餐饮业区，被指定为优秀餐饮业区的地区可连续两年获得2亿韩元的餐饮业支持资金。被选定为优秀餐饮企业的可挂牌经营，被农林水产部选定为事业培养对象者可获得食材购买等运营资金80%的融资（最多为5000万韩元） 。同时，2012年7月，韩文化体育观光部出台《观光住宿设施扩建特别法》，对符合条件的宾馆设施提供资金支持。一是对于事业企划案得到文化体育观光部长官承认的宾馆设施，根据《观光振兴开发基金法》规定，建设所需的部分资金，可优先享受观光振兴开发基金支持；二是将现有设施用途变更为宾馆设施时，且事业企划案得到文化体育观光部长官的承认，可享受观光振兴开发基金支持融资条件特殊优惠。