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完善失业保险制度促进再就业功能的思考 　　摘要：就业是民生之本，和谐之源，是社会稳定的基本前提。目前我国的就业与再就业形势非常严峻，具体表现为大学生、农民工、困难群体就业与再就业问题交织在一起，急需解决。而失业保险制度具有保生活、促就业、防失业等功能，因此，从完善失业保险制度促进再就业功能来解决当前就业问题是一种非常重要的举措。 　　关键词：失业保险 失业 再就业 　　一、我国失业与再就业以及加强我国失业保险促进再就业功能的必要性 　　（一）随着我国经济社会转型，失业问题日益严峻 　　失业是一个复杂的社会问题，它涉及到国家的就业政策、失业保险政策等等。随着我国经济社会转型，失业问题的严峻性日益凸显。首先，我国登记失业人数呈逐年上升趋势，登记失业率居高不下。据人力资源和社会保障事业发展统计公报公布的数据显示，2006年―2011年度城镇登记失业人数分别为847万人、830万人、886万人、921万人、908万人和922万人，城镇登记失业率一直在4%以上。而城镇登记失业人员并不包括那些没有登记的失业人员及下岗职工，从农村流向城镇的农村户口失业者，从学校毕业但未找到工作的青年学生等，统计的不完全性导致官方失业率远远低于实际失业率。据国内有关研究机构估计，我国实际失业率在10%以上，是官方登记失业率的两倍还多，已超过了7%的国际失业警戒线。其次，就业形势愈加复杂。具体表现为“4050”人员再就业、高校毕业生就业、农村劳动力转移等群体的就业问题交织在一起，伴随着就业环境的恶化愈加不容乐观。据调查，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%，而对这个年龄段的用人需求仅占总用人需求的30%；据温家宝总理在政府工作报告中提到，2011年我国大学生初次就业率为77.8%，这一统计结果是以签订就业协议书为依据的，但事实上很多院校为了完成教育部下达的任务，造假现象特别严重。另外，即使签订就业协议的同学也存在签订协议不去就业的现象。再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大。最后，劳动力增长的压力大，据中国社科院和国家信息中心预测，“十二五”时期，我国人口将达到13.7亿，劳动适龄人口在2014年达到最高峰值9.97亿，“十二五”时期劳动力供给将持续增加，在此期间，城镇每年需要就业的劳动力在2500万人左右，比“十一五”时期多出100万，而城镇年均能提供就业机会只有1200万个，年度劳动力供求缺口高达1300万人左右，就业压力大。上述数据表明，我国失业问题亟待解决，否则将会严重影响国民经济发展及社会稳定。 　　（二）再就业率低 　　据《2003-2011年中国人力资源和社会保障事业发展公报》显示，2003年～2011年登记失业人员实现再就业的比率在60%左右，其中就业困难群体的再就业率最高为32.5%，大多年份低于30%。再加上我国登记失业人数基数大，失业后未能实现再就业的人数很庞大。如表1所示。 　　表12003-2011年我国城镇失业人员再就业情况 单位：万人 　　[年份＼城镇失业人员实现再就业人数①＼城镇失业人数②＼就业困难人员就业人数③＼①÷②＼③÷②＼2003＼440＼800＼――＼55%＼――＼2004＼510＼827＼140＼61.7%＼27.5%＼2005＼510＼839＼130＼60.8%＼25.5%＼2006＼505＼847＼147＼59.6%＼29.1%＼2007＼515＼830＼153＼62.0%＼29.7%＼2008＼500＼886＼143＼56.4%＼28.6%＼2009＼514＼921＼164＼55.8%＼31.9%＼2010＼547＼908＼165＼60.2%＼30.2%＼2011＼553＼922＼180＼60.0%＼32.5%＼] 　　（三）加强失业保险制度促进再就业功能的必要性 　　而失业保险制度是国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。在我国，失业保险制度的功能一直侧重于保障失业人员失业期间的基本生活需要，这对缓解失业者的生活压力和尽快实现再就业提供了必要的物质保障，但单纯地对失业者提供生活保障的失业保险制度是一种消极失业保险制度，而对失业者来说最好的保障是实现再就业。因此，充分发挥失业保险制度促进再就业的功能显得十分必要。 　　二、我国失业保险制度在促进就业方面存在的问题 　　从1986年《国有企业职工待业暂行规定》、1993年《国有企业职工待业规定》、1999年《失业保险条例》和2010年的《社会保险法》的颁布和实施，我国失业保险制度逐步完善。然而，总体来说，我国失业保险制度更注重事后的经济补偿，其抑制失业及促进就业的功能没有得到发挥。具体表现在以下几个方面：