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住房公积金管理调研报告 推进进住房公积金管理 国务院颁布并实施《住房公积积金管理条例》（以下简称《《条例》）虽近七年，但由于于《条例》没有对住房公积金金管理的行政执法行为细化，，加之各地对建立城镇职工住住房公积金制度的重视度比““五险”低，导致住房公积金金管理机构行政执法难度加大大，城镇职工合法权益难以得得到保障。为此，我们对全市市住房公积金行政执法情况进进行了调研，提出了应对措施施。 一、住房公积金管理的的基本情况 ＸＸ市住房公积积金制度自1993年5月建建立以来，严格按照“住房管管理委员会决策、住房公积金金管理中心运作、银行专户存存储、财政监督”的原则，尽尽心尽力做好住房公积金的扩扩面增量和个人住房贷款工作作，取得了较好成绩。全市住住房公积金的年归集额从19993年的18个单位、4886人、万元增加到XX年的的XX个单位、万人、亿元；；住房公积金个人住房贷款截截至XX年8月已达亿元，涉涉及5152个家庭，这对改改变缴存职工居住环境，提升升缴存职工生活质量，推动我我市房地产业健康发展起到了了积极作用。 50万元以上企业为为统计口径）约4154个，，有城镇职工约万人，其中已已建住房公积金制度单位XXX个，职工万人，仅占应建职职工人数的%。按照《条例》》第三十七条之规定，21442个单位应及时建立健全住住房公积金制度。二是滞缴、、欠缴问题依然存在。XX年年，全市滞缴、欠缴单位7660余个，应缴纳住房公积金金约计1700余万元，损害害了职工合法权益。三是一些些党政机关的临聘人员、个别别县（市、区）的国家公务人人员、部分乡镇事业编 1.所赋权力有限，执法法难以到位。《条例》第三十十七条规定，管理中心对不办办理缴存登记或不设立账户的的单位可以责令限期办理，逾逾期不办理的可以罚款。但《《条例》第十一条又界定了住住房公积金管理中心（以下简简称中心）属于不以赢利为目目的的独立的事业单位，而公公众对中心的认知度远远低于于行政机关，其执法行为也受受到较大限制，执法主体有待待进一步明确。如我们在执行行市本级某企业时，由于《条条例》所赋权力的限制，中心心无法掌握企业的基本情况，，对企业低报数据的行为不能能提供翔实而具体的反驳理由由，在相关部门的支持下掌握握了企业的实际情况和公积金金缴存标准 2.处理主体重复设定定，执法深、广度难以突破。。《条例》第二条、第三条规规定：住房公积金是指国家机机关、国有企业、城镇集体企企业、外商投资企业、城镇私私营企业及其他城镇企业、事事业单位及其在职职工缴存的的长期住房储金。职工个人缴缴存的住房公积金和职工所在在单位为职工缴存的住房公积积金，属于职工个人所有。因因其具有强制性，与职工工资资有本质区别，如果产生纠纷纷，执法主体应该是中心。但但现实并非如此，我们在某县县某企业行政执法逾期不缴、、少缴住房公积金时，遇到了了同一经济纠纷由两个部门处处理、两种结果的现象。由于于住房公积金属职工工资的一一部分，职工 3.拖欠情况特特殊，执法难以实施。调研中中我们发现，凡拖缴、欠缴住住房公积金的，多半属于财政政拨款的行政、事业单位和大大中型企业（包括困难、改制制企业）。财政拨款单位一般般不会欠缴职工个人部分，而而财政补贴部分因单位领导认认识不到位、重视不够、财力力有限、盈余资金不足，容易易出现拖缴、欠缴现象，行政政执法往往难以实施。对困难难企业和改制企业行政执法时时，也经常遇到阻力，使中心心对企业的欠缴问题只能停留留在政策宣传与引导层面。 4.力度小、措施少，令行行禁止难以实现。两个案例可可以说明这一问题。XX年112月，我们对某机关不给事事业编制人员建立住房公积金金制度申请人民法院强制执行行，进行了处罚并将所欠公积积金解缴入库。XX年，该单单位又不履行缴纳义务，我们们第二次申请人民法院强制执执行，人民法院按照行政处罚罚“一事不再罚”的原则不予予受理，中心除“责令限期办办理”这一口头警告外，根本本无其他任何处罚措施。XXX年，我们对另一企业进行行行政执法，该单位由于从业人人员较多，人员工资开支相对对较高，每月为职工支付的住住房公积金近7万元，而按《《条例》第三十七条规定，管管理中心5万万元，单位从经济角度考虑，，接受了罚款，拒绝履行为职职工缴存住房公积金的义务。。此外，由于《条例》只规定定对逾期不办理的单位处以罚罚款，而没有明确规定对违法法违规单位的法定代表人或主主要责任人如何进行处罚的决决定，中心则无法从法律的角角度对负有责任的相关人员依依法给予经济、法律以及行政政上的制裁或依法提起诉讼来来追究其有关责任，所以违反反《条例》的行为屡禁不止。。 5.《条例》存在法条空空白，个贷执法难以开展。随随着城镇居民对居住环境改变变愿望的不断增大，住房公积积金个人住房贷款规模也逐年年增加，截止XX年6月，全全市贷款户已经达到51522