德国、瑞典、芬兰三国行业协会发展的经验值得借鉴.docVIP

德国、瑞典、芬兰三国行业协会发展的经验值得借鉴 　　为了解和借鉴国外行业组织先进的运行和管理经验，发挥行业组织在维护产业利益、促进产业发展中的作用，由商务部刘云清巡视员带队，组织了有关行业协会参加的“行业组织在维护产业利益，促进产业发展中的作用考察团”赴德国、瑞典、芬兰进行考察学习。代表团先后考察了德国外贸批发协会、瑞典企业联合会、芬兰纺织品工业协会等具有代表性的行业协会组织。考察的主要方式包括：专家讲课、座谈交流、交换资料、实地考察和参观。通过考察，了解了三国行业协会的法律环境、运作特点及其在社会、经济、政治生活中的地位和作用，对如何发挥行业组织在国民经济中的作用有了更充分的认识，对进一步推进我国政府职能转变，加强和开展行业组织工作，加快我国行业组织特别是工商领域行业协会的改革和发展获得了许多有益的启示。 　　一、三国行业协会情况 　　1.发展概况。德国。德国约有 30万个协会和联合会组织。德国的行业协会可以分为公法形式和私法形式两种协会。具有公法性质的是商会，企业主和企业必须依法参加。私法性质的协会是私人经济组织自愿联合形成的，其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利益。 　　从法律上讲，德国是商协会相关立法最完备的国家，除《基本法》和《民法典》外，还有《德国工商会法》，这是公法协会的主要法律依据。而《社团法》则是私法协会最主要的法律依据。 　　从组织形式来看，行业协会重行业联合，这类组织的成员以行业为主，多带有自愿性；商会重本地区企业的联合，会员不分行业。国家法律强制性规定企业必须参加商会，各地区、各州分别建立了商会，最后在联邦一级形成最高级组织，从而在全国范围内形成了纵横交错、既有分工又能相互协调的组织网络。 　　从功能上讲，德国的行业协会可以分为市场型协会和经济型协会。市场型协会的主要功能是对市场条件和市场价格施加影响，这类协会主要包括合作社、标准化委员会、工会等，其主要功能是确立工资、休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等；经济型协会主要包括德国工业联合会、农业联合会、纳税人联合会、房地产业主联合会等，其主要功能是简化税法、降低税率、促进进出口、对标准的制定等施加影响。总的来说，行业协会不是国家行政机关的延伸，也不是单个企业的喉舌，他们代表的是行业中所有企业（会员）的利益。 　　瑞典。瑞典行业协会的起源较早。从14世纪起，随着商业的发展，众多行业协会在长期的市场经济中自发形成、发展起来，属非官方机构，并在市场经济中扮演了重要的角色。 　　瑞典行业协会是依照国家宪法的相关规定而组建的，宪法在行业协会发展中起到了保障作用。经过长期的发展，瑞典现已存在大量的行业组织，并建立了一套完善有效的管理和运行制度，在经济生活中发挥着重要作用。 　　瑞典政府主张自由贸易，不干预协会组织的生存和发展。协会保护会员的利益，会员也依靠协会的帮助，体现了协会自己管理自己的自律特点。行业协会的组建和生存完全根据市场经济的需求，由企业自发和自愿组成，其根本宗旨就是为企业服务，并围绕着企业和市场的需要确定其职能。行业协会的领导和工作人员，都是本行业的专家，他们全心全意为企业的利益和行业的发展服务，所以行业协会已成为权威性社会中介机构。行业协会经费来源主要依靠会费的收入。 　　企业通过申请加入行业协会，行业协会通过申请可再加入瑞典企业联合会。在各类协会中，又以经济领域里的各种行业协会最为活跃、最富成效。各协会会员企业的人数多则上千人，少则2人-9人（在瑞典，中小企业较多，雇员250人以上的属大企业，2人-9人的属小企业）。如：瑞典企业联合会成立于2001年，是瑞典行业协会的总会，目前有47个行业协会成员；55000个企业成员，150万个雇员，几乎所有行业协会都统一到企业联合会。 　　芬兰。芬兰素有“协会之国”之称，其行业组织的建立是依照国家颁布的《协会法》，组织形式多是以各种协会、联盟、委员会、联合会等形式存在。这些组织经过上百年的发展与演变，其运作与管理制度日臻完善。芬兰的行业组织大致分为两种类型：一是行业性协会。行业协会的成立与组织运作遵循自下而上自愿的原则，代表其行业的利益，从事专门的活动。其经费来源主要依赖会员会费，也有一部分咨询服务费。其中有些行业组织因承担一定的带有政府机构特点的职能而接受政府的资助。二是专业性协会。如芬兰全国律师事务所协会、会计师事务所协会、审计师事务所协会等。这类机构主要从事专业性服务和某些方面的监管，包括代政府收税、稽核企业账目、代公司按年收入报税等。芬兰的行业组织不论是半官方的还是民间性的，都是以公益为宗旨，入会采取自愿的方式。芬兰行业组织的这种性质决定了它具有行业综合性、公益性与非营利性、服务性和民间性等特点。 　　2.三国行业协会的职能。虽然各国行业协会在职能