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杭州市城镇化发展中的就业结构偏差问题研究 　　摘 要：本文对杭州市1998-2012年城镇化发展与就业结构偏差的历史和现状进行了回顾，并对就业结构偏差出现的原因进行了分析。研究表明，“离乡不离土”的特殊城镇化模式抑制了消费和第三产业发展，并造成劳动力素质无法提升，进而对第三产业就业带动作用的发挥起到了负面影响，是造成就业结构偏差的重要原因。 　　关键词：城镇化；产业结构；就业结构偏差 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.02 文章编号：1672-3309（2013）10-04-04 　　一、引言 　　城镇化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代社会逐渐转变的历史过程。改革开放30多年来，我国城镇化水平已由1978年的17.92%上升到2012年的52.27%，提高了34.35个百分点。根据美国城市地理学家诺瑟姆所提出的城镇化发展S型曲线，已进入城镇化发展的中期加速阶段。与此相对照，杭州市的城镇化率从1978年的22.96%增加至2012年的74.3%，上升了51.34个百分点，无论是城镇化的水平，还是增加速度，都要远大于全国平均水平，已经进入后期成熟型发展阶段。 　　城镇化发展与就业结构调整是我国现阶段经济发展的重要问题。城镇化发展本应能带来更多的就业机会，促进相关产业的发展，从而带动就业结构的调整。但是目前的情况来看，我国部分城市的城镇化发展与就业结构调整之间并没有形成协调发展的关系。以杭州为例。2013年第1季度，杭州市的GDP产值中第二和第三产业增加值所占比重高达97.5%，第一产业从业人口所占比重为10.9%。与2013年2月发布的最新人口变动抽样调查公报中所显示的74%的城镇人口所占比重相比，无论是产业结构还是就业结构都存在明显的问题。产业结构中非农产业所占比重（97.5%）明显远高于城镇化水平（74%），就业结构中第一产业从业人口比重（10.9%）远大于第一产业增加值所占比重（2.5%）。城镇化发展滞后于工业化，造成消费结构调整动力不足和服务业发展滞后，进而影响就业结构的调整。城镇化发展和就业结构调整与工业化相比而言的相对滞后，将影响城镇化发展和就业结构调整的良性互动，给经济和社会发展造成严重负面影响，进而影响国民经济的持续发展。本文将在城镇化与就业结构演变互动的逻辑关系的基础上，结合杭州的具体情况，探讨城镇化与就业结构调整出现偏差的原因及其不利影响，最后提出相应的政策建议，以期能更好的实现城镇化与就业结构协调发展的目标。 　　二、城镇化与就业结构演变互动关系的内在逻辑分析 　　针对城镇化与就业结构演变之间的关系，许多国内外学者都对此进行了研究。其中部分研究关注了城镇化与就业结构转变的阶段性特征之间的联系。如刘易斯、费景汉和拉尼斯、乔根森、托达罗、钱纳里？塞尔昆等通过对发达国家的工业化演进过程的分析发现，城镇化、农业产值和劳动力就业向工业的转换基本规律是同步的。 　　从轻工业起步，是大多数西方发达国家工业化的共同特征，轻工业往往是劳动密集型的产业，轻工业的发展既带动了劳动力从农业就业人口向非农就业人口的转化，同时也带动了劳动力从分散的乡村地区向城市地区进行聚集，城镇化进程开始启动。当人口聚集达到一定规模后，一些相应的消费服务行业，如餐饮、娱乐开始发展，这又进一步促进了人口就业结构的转化。因此，工业化的初始阶段，既是城镇化的起始阶段，同时又是产业结构和就业结构调整的第一次浪潮。 　　随后，随着城市聚集程度的上升，企业之间竞争程度也不断上升，轻工业的发展对技术装备提出更高的要求，并且随着人们收入上涨对重工业产品需求的增加，重工业开始取代轻工业成为推动经济发展的重要力量。霍夫曼根据工业化早期和中期的经验数据对此进行了验证，发现随着工业化的推进，消费品部门与资本品部门的净产值之比是逐渐趋于下降的。重工业的发展对企业规模化和专业化经营提出要求，这成了城市聚集程度进一步提高的重要前提。与轻工业不同的是，重工业属于资本密集型的产业。随着重工业的份额不断加大，资本排斥劳动的效应不断凸显，工业对劳动力就业的吸纳能力开始趋于稳定，甚至将趋于下降。然而这并不意味着劳动力非农化进程的停滞。研究表明，这反而带来了劳动力就业结构调整的第二次浪潮。其原因在于，重工业具有规模化经营的特征，大型专业化的生产需要有大量生产服务型行业对其进行配套，因此当重工业对劳动力的需求出现停滞甚是下滑时，一些相关的生产服务型行业，如金融、保险、物流运输、通讯、批发零售等行业对劳动力的需求却不断上升。劳动力向第三产业的转移开始加速。因此，城镇化的加速阶段，同时也是劳动力从第一和第二产业就业转化为第三产业就业的重要阶段。 　　西方发达