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公安教育私权观念培养的思考 　　摘 要：当前公众对警察执法满意度不高，其根源是警察私权观念的淡薄导致的公权滥用。这其中有着历史和现实的深刻原因。人的行为受思想观念的支配，不同的思想观念决定不同的行为方式与行为后果。培养警察私权观念，这是解决我国警察主流意识形态的深层次问题，也是进一步克服具有高权性的警察执法公权不被滥用的关键。 　　关键词：公安教育；私权观念；培养 　　中图分类号：D90-054 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0124-03 　　近年来，针对公安教育及公安实践工作，理论界及实务界开展了许多的研究与变革，人们热切地探讨着我国警务能力、警民关系的现状及改善途径，比较着中外警察职能、培养等方方面面的异同。尤其2008年6月，我国下发了《政法院校招录培养体制的改革试点工作实施方案》，可谓是针对公安人才的培养进行了自上而下的大变革。相关规范公安执法行为的法律、法规也出台多部。时至今日，这种探索与变革，其进步意义是毋庸置疑的。不过在种种努力之余，当下公众对警察执法现状的满意度并未达到各方期待的高度，人们不时指责着警察特权思想严重，人权意识淡薄。这样的现实，正不断激发着我们对警察培养问题的进一步思考：是什么原因让我们的警察在流血流汗的艰辛之后，警民关系被描述为“趋于紧张”甚至是“剑拔弩张”？是什么原因在我国大力加强警察专业素质、职业道德素质培训、培养的情况下，警察屡屡被指滥用公权，藐视人权，无视民间疾苦？ 　　法学家陈兴良教授曾指出，司法的良好运行必须依赖于观念基础、制度支撑、技术保证三个方面。笔者很赞同这种观念先行的论断，深信人的行为受思想观念的支配，不同的思想观念决定不同的行为方式与行为后果。我们的公安教育事业迫切需要确立一系列警务法治观念，使其成为公安工作的思想基础与价值追求。以笔者的一己之见，切实注重公安教育中私权观念的培养，是这个宏大的系统工程中的关键环节。从法理上分析，公权与私权有着既对立又统一的关系。正如卢梭“社会契约论”所述，主权在民，国家权力是全体公民让渡其自然权利而获得的，我国宪法也有“一切权力来自于人民”的表述。所以说，私权是公权存在的合法性依据。权利是权力的本源，权利是目的，权力是手段、工具。工具与目的发生冲突，当然是目的优先，也就是私权优位于公权――私权神圣。“私权神圣”是我们公安教育必须恶补的一课。 　　一、漠视私权的警察执法现状令人担忧 　　近些年来，由于“孙志刚案”、“处女嫖娼案”、“夫妻看黄碟案”、“幼女李思怡饿死案”、“深圳妓女示众案”、“手机里有黄片被拘留案”、“左手驾车、右手袭胸”的交警监控照片在网络上热传等新闻震惊全国。近年来多地公安机关参与的对犯罪嫌疑人的游街、示威、公捕、公判行动，更是引起了社会的激烈声讨，被多数网民严厉指责为“是违法、是犯罪、是践踏人权”。有些案件尽管时过多年，公众仍难以忘怀。再如，多个城市全面“禁摩”，在满意于减少交通事故、减少“两抢”犯罪的“好处”的同时，对百姓合法购买的摩托车只能收藏于家的损失，可谓只字不谈补偿。如此种种公权对私权的公然侵犯，除了损害私权，同时也葬送了公权的权威，严重偏离了公权的价值追求。警察公权对公众私权的保障不力甚至“倒戈”侵犯私权，当然无法营造出和谐的警民关系。警察往往被看作是政府的形象代言人，其行为难免被直接解读为政府的行为，政府的公信力面临着严重的挑战，进而问题的严重性甚至可上升到国家长治久安的高度。 　　我国公安机关执掌行政执法权和刑事执法权，可谓高权在握。尤其警察行政执法涉及社会生活的方方面面，而这种综合性的执法权被赋予了颇大的裁量余地，稍有疏忽就冲破私法边界而侵犯私权。究其本质正是警察公权对私权的公然蔑视，原因直指当前我们警察公务人员私权至上观念的缺乏。 　　二、私权观念缺乏的原因分析 　　我国私法的不发达，私权观念的缺失，有着深层的历史及现实的原因。其根源是我国过往集权专制政体及“重公轻私”的法律传统造成的。我国长期保持着权力高度集中的专制统治，宣扬着“莫非王土、莫非王臣”的绝对王权，从而导致我国稀缺“私权、平等”的权利意识，也欠缺私权发展的空间。封建国家依靠“家国一体”的宗法制度，将国家与社会进行整合，通过公权对私权的吞并实现了国家对社会的同化，并塑造了异乎寻常顽固的权力本位的民族心理。尽管我们最终推翻了专制制度，但延续数千年的权力至上心理，却不是一朝一夕可以消除的，这不可避免地成为私法、私权观念的巨大障碍。 　　自由的商品经济是私权精神孕育发展的土壤。尽管我国现行的是市场经济，但其前身是行政主导下的“高纯度”计划经济，所以大部分人仍然坚信国家利益、集体利益高于私人利益，缺乏对私权应有的敬畏。改革开放以来，我国由高度集中的计划经济逐渐转向市场经济，变革了政企关