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农民工非政府组织问题探析 　　摘 要： 在我国，关于农民工的政策制定正在逐步完善，但目前农民工仍处于弱势地位，丧失很多权利。农民工非政府组织是提升农民工地位，取得话语权的组织推手。基于农民工非政府组织理论，对其缺失现状进行分析，旨在通过加强政府对农民工非政府组织的支持，健全法律制度，完善自身组织建设，多渠道解决资金等途径，发展农民工非政府组织。 　　关键词： 农民工； 非政府组织； 现状； 路径 　　中图分类号： G351.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）02-0005-04 　　由于制度的隔离、经济实力低下、传统观念的歧视、生活方式和习惯上的差异，“农民工”一直被视为一个游离于主流社会之外的特殊群体。与城市居民相比，他们在工作环境、福利待遇、社会身份、社会交往等方面均处于弱势。社会关系的实质是社会各成员和利益集团之间利益博弈的结果，农民工的弱势地位是在长期的利益博弈过程中逐渐形成的。拥有社会政治、经济和文化资源的强势群体，凭借其优势地位，占据社会话语权的主动地位；处于弱势地位的农民工丧失经济资本，逐渐失去话语自主权，导致其社会地位的低下。任何公民都有获得公平正义、主张自身权益的权利，农民工要获得同等国民待遇，必须获得“话语自主权”。农民工缺乏参与制订“规则”的权利和力量是他们没有能力伸张自身合法权益的根本原因。对农民工而言，这种权利的获得不仅仅是依靠政策制定和执行等外因，最根本的是要依靠成立或加入自己的组织来提高自身在城市生存的话语权和博弈权，通过组织为他们经济维权、政治参与等提供支撑，以获得同等国民待遇。 　　一、非政府组织理论 　　（一）非政府组织的概念 　　非政府组织的英文为Non—Govermental Organizations，其在20世纪中期后随着民主化浪潮的推进逐渐流行起来，但世界上对非政府组织的概念还没有统一的认识。1995年在北京召开的世界第四次妇女大会举办的“非政府组织论坛”，被视为非政府组织在我国开始发展。国内学界认为，广义的非政府组织是指政府和企业外的一切民间社会组织；[1]156狭义的非政府组织指依据我国的三个行政法规①成立的社会组织，只包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类组织。笔者采取王名的定义，把非政府组织界定为“属于非政府体系，不以营利为目的，具有正式组织形式的社会组织，它们具有自治性、志愿性和公（互）益性特征”。[2] 　　（二）中国非政府组织的分类 　　对于非政府组织，有不同的分类标准，主要包括法律地位、组织性质等。按照以上标准可将非政府组织分为以下类型。 　　1. 按照法律地位划分。从法律地位出发，中国的非政府组织可以分为法定非政府组织、草根非政府组织和准非政府组织。法定非政府组织是指在民政部门已经登记注册，具有法律地位的社会团体、基金会和民办非企业单位，它们是政府认可、有严格组织性、具有一定政治职能的主体。草根非政府组织是指未在民政部门登记注册并获得法人地位，由民间自下而上自发组建的组织，他们有的在工商行政部门登记，有的挂靠在单位名义下，具有非营利性和公益性的特点。准非政府组织是指性质未定、正在转型的组织。 　　2. 按照组织性质划分。从组织性质上可将非政府组织分为互益型非政府组织和公益型非政府组织。公益型组织是为某些特定群体提供公共物品的团体，它不代表团体成员的利益。互益型非政府组织是为内部成员提供服务的团体，在一定的条件下它也会做一些有益于公益的事，但那只是其自我服务的副产品。 　　如哈贝马斯所言，公民社会由在不同程度上自发出现的社团、组织和运动所形成。公民社会的关键是形成一种社团的网络，从而对公共领域中人们普遍感兴趣的事务形成一种解决问题的话语机制。非政府组织作为重要的社团力量，在我国社会中扮演着日益重要的角色。对我国农民工而言，通过各种农民工组织团结力量，影响政府事务的处理，可使农民工获得平等国民待遇，成为真正的公民。 　　二、农民工非政府组织的现状分析 　　（一）农民工组织的分类 　　农民工可以加入的组织主要有基层组织、工会、妇联和非政府组织。基层组织包括党组织和团组织，它们是党团结和凝聚力量的重要场所，是增强党的阶级基础的核心。工会组织和妇联组织是维护农民工利益的重要团体，也是扩大党的群众基础的重要方面。农民工是一个亦工亦农的群体，在社会的发展进程中将出现分化，一部分会回到农村，大部分要被市民化，融入城市，伴随这个过程该采取何种组织形式是一个重大的问题。我国已将农民工认定为新型工人阶级的一部分，作为工人，他们主要的组织形式是工会，但工会对于农民工而言，并不是其自身利益真正的代言人，因为工会作为党团结工人的组织，缺乏独立性，实际发挥作用有限，其维权职能弱化，不能切实代表农民工的利益，维护农民工的权利。