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构建统一的网上审批系统 　　摘要：当前绝大多数网上审批系统相互孤立，缺乏业务协同、资源共享和数据共用的机制，导致行政运行成本提高，难以促进提速提效。本文通过分析我国网上审批系统的运行现状，论述了影响发展存在的问题，并提出构建统一系统的应对模式。 　　关键词：统一 网上审批系统 　　网上审批系统是行政管理体制改革和创新的产物，在其创建和运用初期所呈现的高效和便捷作用是无可比拟的，但随着电子政务快速发展和社会需求不断更新，其自身存在的问题已成为发展的瓶颈，如何有效解决问题，创新政府服务模式，促进行政审批提速提效，值得深入思考和探讨。 　　1 网上审批系统发展现状 　　从上个世纪中期开始，西方经济发达国家及香港、澳门、新加坡、韩国等政府开始推行政务中心“一站式”服务。进入二十一世纪以来，随着经济全球化进程的推进和适应我国加入WTO的需要，我国党和政府也认识到改革行政审批的重要性，并着手大力发展电子政务，借助飞速发展的信息网络技术，探索应用网上审批系统。从2001年起，全国各地省、市、县（区）、乡四级政府政务服务中心如雨后春笋般建立，各式各样的网上审批系统也应运而生。 　　网上审批系统是一个基于Web运行的、面向政府对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理、实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。主要采用自建和集中建设两种模式。自建系统由各部门自行组织开发建设和维护，部署审批服务事项上网运行，主要满足本部门的审批业务需求。集中建设主要依托政务中心牵头开发建设，可接纳多个部门的审批事项到该系统中运行。当前福建省垂直系统如工商、国地税、消防等部门基本采用自建模式，该系统模块延伸至基层一线，功能齐全，涵盖内容丰富，基本满足本部门工作需要，但系统封闭性较强，数据难共用，信息难共享；而科技、经贸等部门虽然也具备自建系统，但部署的事项少，专业性强仅能满足部分职能需要；而大多数依托于政务中心集中建设的网上审批系统相对而言更加简单，主要注重办事流程运转，侧重于审批的监督管理。 　　运用网上审批系统将政务服务逐渐渗透到社会生活的方方面面，人们都直接或间接地参与到网上审批中来，或多或少地感受到这一创新的政务服务。新生事物在其产生初期总是得到人们的过度关注和青睐，网上审批系统这一创新服务模式在应用初期得到社会一致认可和追捧，尝到了甜头的人们开始大量投入创建和应用，系统的数量不断递增。当前各级政府有自建系统的，也有运用集中建设的系统，还有二者兼具的，个别部门甚至同时具备几个审批系统，而随着时间的推移和需求的更新，这个数量仍会不断增加。 　　2 网上审批系统存在的问题 　　网上审批系统在推进行政审批改革的作用是毋庸置疑的，但数量巨大、基于不同技术的审批系统就如没有统一规划的城市道路纵横交错、互相冲突、互相制约，束缚了前进脚步也难以适应新时期社会公众的需求和建设服务型政府的需要，主要表现在： 　　2.1 自主服务差。开发网上审批系统目的是促进审批提速提效，达到便民利民。登录各个网上审批系统，不难发现虽然政府一直强调增强工作的透明度，保障公众知情权和参与权，但实际应用中还是侧重于政务管理，封闭性强，公众仍然必须到办事大厅提交相应的材料进行办理，系统界面人性化程度低，无法在网上申办受理，自主服务差，与真正意义的服务系统还有较大差距。 　　2.2 模式不统一。行政许可法明确规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。我们有理由相信按照相关法律、法规规定不同区域的相同的部门都应当使用相同的网上审批系统。事实却不尽然，不管是自建的系统还是集中建设的系统，不管是不同区域的相同工作部门还是相同区域的不同层级单位，其使用的网上审批系统都没有相同的模式。截止目前全国性通用的网上审批系统仍是空白，各个网上审批系统具有明显的地域性，层级比较分明，基本以省、市、县（区）三级进行划分。以福建省为例，市级单位除了对应使用省级部门的系统外，还要应用市政务中心集中开发的系统，以便参与政务集中管理；市下辖的各县区又各自开发审批系统，区级单位同样要面对几个审批系统。各个系统相似却又不相兼容，相同事项在不同系统里名称不一、环节不同、程序差异，不同的系统基于的网络体系不同、开发技术相异。没有统一网上审批系统模式已成为其发展路上的绊脚石。 　　2.3 数据难共享。早在网上审批系统发展初期，人们就意识到数据共享的重要性，要求各系统之间要互联互通、数据交换、信息共享、资源共用、业务协同，各地政务中心也一直致力于该项工作，但由于政务中心仅为临时机构，其统筹能力毕竟有限，加之部门利益割据，个别单位以涉密为由横加阻拦，这个问题一直没有得到有效解决。目前正在应用的绝大多数审批系统相互孤立，缺乏业务协同和