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哈尔滨城市社区管理问题研究 　　摘 要：社区作为城市组成的基本单位，社区管理好坏决定了城市建设的好坏，目前社区管理仍然存在许多的问题，为适应城市建设和社区发展的要求，必须进行社区管理的改革和创新，文章利用问卷调查和实地走访的方式阐述了当前哈尔滨市城市社区管理的现状，管理过程中存在的问题以及针对当前问题的解决对策。 　　关键词：城市；社区管理；问题；解决对策 　　社区主要是指任何人之间的相互关系以及他们之间形成的共同体，随着当前城市的发展，社区成为城市的基本单元，当前中国的城市管理都是以社区为基础开展的。然而在实践过程中，社区管理所暴露的问题逐渐增多，作为城市的单位，社区发展也成为衡量城市治理的基本标准。 　　1 哈尔滨城市社区管理的现状 　　2000年，哈尔滨市的城市基层民主政治建设的重点逐步转移到城市社区建设上来。经过十几年的发展，截止到2014年，哈尔滨共有城市街道办事处111个，社区居委会799个，以下为哈尔滨城市社区管理当前发展现状： 　　社区自治本质逐渐回归。在社区本身逐渐发展壮大的同时，民间组织在协助社区管理的同时也让居民逐渐加入对社区自治的过程中，让居民参与民主的渠道不断增多，让社区的管理处在良性循环当中，逐渐回归社区自治本质。 　　社区的资金投入不断加大。从市政府到区政府再到其他渠道逐渐形成了多层次的资金投入方式，不仅仅只是政府的资金投入，也吸收了来自社会其他资金的进入，使得哈尔滨市社区的基础设施建设进行了共建。 　　社区工作人员福利逐渐完善。目前社区工作人员的工资水平逐年增加，社区干部的工资达到2900-3200元/月，而社区公益性岗位也达到了1480元/月，工资水平有了较大的提升，并且今年已经为社区工作人员提供基本社会保障，以保证社区工作人员的基本社会福利。 　　2 当前哈尔滨市城市社区管理存在的问题 　　2.1 街道办事处与居民委员会权责划分不清 　　居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。而街道办事处，作为政府的派出机构，在政府与居民委员会之间仅起到上传下达的作用，街道办事处与居民委员会之间只是一种指导、扶持与监督的关系，但是在实际情况中，居民委员会只能向街道办事处负责，而违背了居民委员会的对居民负责的自治根本。在实地调研的过程中，发现居民委员承担相当多的行政任务和命令，当前社区承担的政府职能达到了8大类30项，包括廉租房、计划生育、老龄、环保卫生、妇联、残联、养老医疗等。而由于当前政府职能转变不到位，街道办事处对居民委员会干预过多，也限制了居民委员会自治职能的发挥。 　　2.2 社区管理不明确 　　在哈尔滨现行的社区管理中，存在街道办事处、居民委员会、物业管理公司之间管理交叉的情况，普遍存在相互推诿和推脱责任的状况，例如楼道垃圾的清扫，公共场所垃圾堆放等问题，由于管理之间存在交叉，无法得到及时的解决，在问卷调查过程中，34%居民对物业的管理不满意，42%的居民对物业管理很不满意，在哈尔滨的众多的社区中，物业管理混乱、分散甚至存在一个社区由十几个物业共同管理的情况，与物业之间的沟通不顺畅也会影响社区问题的解决。 　　2.3 居民委员会人员年龄断层严重，文化水平偏低 　　当前居民委员会工作人员的主要年龄都在40岁以上，学历水平不高，以建北社区为例社区工作人员只有六人，年龄最高的50岁，只有一人37岁，其余都在40岁以上，年龄结构偏大，并且社区委主任中最高学历只有中专，学历水平偏低，随着居委会承担功能的多样化，对于居委会工作人员自身素质和能力水平有了更高的要求，由于对于居民委员会工作的误解，以及当前居民委员会工资水平较低，对于本科以上的高素质人才没有吸引力，导致居民委员会出现严重的年龄和学历断层，没有年轻的血液加入，对于社区的工作没有激情和创新。 　　2.4 社区养老福利进展缓慢 　　目前中国逐步进入老龄化社会，以建北社区为例，建北社区的老年人数量为2360人，所占比例为25.3%，哈尔滨市的大部分社区的老年人口基本占居民人口的25%左右甚至更多，社区养老问题逐步成为社区管理的重点问题，当前社区居家养老模式，要求以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。但是这种模式在哈尔滨的社区管理中也只停留在宣传阶段，由于社区资金不足，志愿服务专业性不强，无法保证服务的连续性，在实地调查过程中发现，居民对于加入志愿者组织的积极性不高，加上政府无法提供对服务岗位的相关培训，所以社区居家养老模式难以开展。 　　2.5 社区管理信息化水平低 　　当前哈尔滨市社区管理网络化管理的硬件设备配备不足，一个社区的电脑配备数量有限，无法保证网络化的正常运转。在当前哈尔滨市的社区管理中，并没有建立一个完善的综合信息系统，对社区居民的