论广东省南雄市管道燃气工程项目立项后的招标方案.docVIP

论广东省南雄市管道燃气工程项目立项后的招标方案 　　一、项目背景资料 　　南雄市是广东省韶关市的一个县级市，位于广东省东北部，大庚岭南麓，毗邻江西、湖南。2010年南雄市佛燃天然气有限公司成立并取得南雄市管道燃气特许经营权，2010年底完成可行性研究报告的初审。2011年初进行项目立项，并取得立项审核批。 　　2011年以前南雄市能源以煤、电、燃油及液化石油气为主，没有管道燃气。随着国家西气东输项目的推进，南雄市也搭乘了天然气的便车。南雄市是西气东输二线工程(简称“西二线”)入粤第一站，“西二线”在南雄境内预留有两座阀室，分别是151和152阀室。佛燃天然气有限公司在南雄市的管道燃气工程总投资预计9755. 73万元，包括的项目有:约10km的高压管线(计划从151阀室接西气东输的管输天然气)、一座高中压门站、一座LNG(液化天然气)标准站(W100m3储气量)、城市中压管网约5~1km。项目预计2015年完成全部投资。 　　二、项目分析 　　本项目报韶关市发展和改革局(以下简称发改局)后，项目的招标核准是按照发改局专用核准表格进行审批。 　　1.发改局招标核准是按照项目类型进行分类，把设计、监理、建筑工程、安装工程等进行核准招标的模式。在项目实际运作中，需要考虑专业和项目特性，特别是管道燃气项目自身的项目特性:项目的分散性、项目的阶段性以及周期性。如本项目要完成的分项主要为四部分:高压管线项目、门站项目、LNG标准站项目和中压管网项目。按照比较常规的建设思路，需要先投资LNG标准站和城区的中压管网项目，使一部分用户先用上管道天然气。同时进行门站和高压管线的投资，待“西二线”供气后南雄就可用上管输天然气。整个项目按可研计划三到四年分段完成。项目整个管线长度约64km，相当分散，根据投资回收以及用户需求，需要分阶段投资和项目建设，另外，项目本身有一个固有的建设周期，即必须先进行勘察、设计，然后才能采购材料、设备和进行工程施工。 　　2.在发改局招标核准表中，整个立项的项目是按照专业进行分类的。但在实际管道燃气项目中基本上任何一个项目都是囊括分类的所有专业，比如LNG标准站项目，前期必须进行勘察、设计，然后进行建筑工程和安装工程施工，这中间要用到材料和设备，而且必须有第三方监理单位参与，一些招标或工程遗漏的零碎小物品就放在其他项内。 　　3.按照核准的项目列表，在具体的招标中会遇到一些难题。比如勘察项目18万元，也列进了公开招标范围。根据《招标投标法》以及其解释文件《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委2000年第3号令)，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标。而且事实上直接公开发布一个18万元的勘察标，估计响应的勘察单位也寥寥无儿，这也就出现一个比较突出的矛盾:招标核准和《招标投标法》不一致，而且就18万元的勘察工程单独公开招标，估计也很难实施。 　　从上面的分析可以看出，本项目的招标决不是能简单地按照发改局审核的分类进行招标就能进行的，必须根据项目的投资节奏合理安排好招标工作，既不能违反《招标投标法》，又不能违反佛燃天然气有限公司的招标制度，更不能违反发改局的招标审核批不。同时也建议发改部门在审批类似管道燃气项目或后期对立项相关程序文件调整时，需要考虑类似管道燃气项目与道路、桥梁、建筑等项目的差异性。避免核准出来的项目，后续招标时遇到一些不必要的麻烦。 　　三、招标方案 　　根据管道燃气工程的特点，结合项目计划，本项目可以实行如下的招标方案: 　　1.勘察设计可以分三次进行公开招标，而且把勘察和设计作为联合体进行招标。根据工程项目的需要分别进行高压管线和门站勘察设计招标，LNG标准站勘察设计招标，中压管网勘察设计招标。这样进行设置不但不违反发改局的招标核准意见，也符合《招标投标法》，更有利于招标工作的实际实施。 　　2.监理招标。这里的监理是指对工程施工过程的监理，不存在对设计或材料进行设计监理和材料监造，所以要放在设计单位招标完成后进行。这里山于燃气项目比较分散，最好能分成两个标段进行招标，即高压管线和门站监理招标以及LNG标准站和中压管网监理招标。这样分开主要考虑到普通的中压管网工程和高压门站、LNG场站工程的技术要求和对专业技术人员的需求不同。另外，涉及到的服务期限不同，对监理公司的要求也不同，所以，分开进行招标便于根据需求选择专业的监理队伍。 　　3.工程施工方面，LNG标准站进行施工总承包招标，包设备、材料采购，包建筑工程、安装工程、电气仪表、消防避雷等项目;门站和高压管线也进行总承包招标;中压管网山于涉及到的管线比较长，如果待勘察设计完成后再招标施工势