信息化“双均”绩效评价的研究与实践.docVIP

信息化“双均”绩效评价的研究与实践 　　【 摘 要 】 税务机关如何通过信息化手段来实现“双均”指标，是当前税收信息化面临的一个重大课题。数据交换分析平台是集国地税、国土、住建等多部门数据交换核对与分析的技术平台，从中实现了对亩均、人均税收数据多角度、深层次的展现。本文通过对信息化手段实现“双均”绩效评价的需求分析和方法研究，把 　　“死数据”变成“双均”衡量指标的“法宝”，从而加强税源精细化管理，促进土地等资源要素的节约集约利用。 　　【 关键词 】 “双均”税收；绩效评价；数据交换分析平台 　　1 引言 　　为实现“双均”绩效评价，促进资源要素的节约集约利用，充分发挥税收对经济发展的调节作用，建立数据交换分析平台运用信息化手段，整合各部门有效信息资源，建立全方位、多用途税收保障网络平台，开展数据挖掘和深度分析，为税收管理、“双均”考核提供决策支持。 　　2 实现“双均”绩效评价的需求分析 　　2.1 目标任务 　　实现“双均”绩效评价的主要目标是实现对企业的科学评价分类管理。通过“提高亩均产出贡献和降低亩均消耗，提高人均产出和全员劳动生产率”两项重点实现指标，实行差别化的地方税费减免政策，划定税务管理重点对象范围，全面引导企业在提高亩均、人均效益上下功夫，促进土地等资源要素的节约集约利用。建立数据交换分析平台主要是依托信息化手段解决国税、地税、国土、电力、工商、住建等部门间的数据交换、核对、分析，充分利用各职能部门的数据，加强土地税源比对，夯实税基，强化征管，并通过以上综合信息运用，建立亩均、人均税收分析模式，实现对企业“双均”绩效评价。 　　2.2 可行性分析 　　2.2.1数据提供 　　数据是信息管税的关键。从当前现状来看，税务部门开展“双均”绩效评价的数据条件已经成熟。一方面是因为税务系统的信息化程度较高，数据大集中提供了统一的业务规范和更为可靠的数据质量，地税征收信息、国税征收信息、土地税源登记信息均能采集，这为分析平台准备了良好的数据环境。另一方面，几个职能部门已经建立成熟的网上办公体系，网络及硬件环境部署完善，信息基础设施完备，为完善数据库共享、实施绩效评价提供了有效的数据支持。 　　2.2.2技术支持 　　在技术上，当前信息化水平已经形成先进的信息交换和共享服务技术体系，能为“双均”指标的建立提供很好的技术架构。建立 FTP 数据交换平台（有联网条件的部门可实行数据实时提取），开发数据交换及分析软件，确定数据导入格式，建立数据导入接口，供部门间定期数据交换。数据下行后，可从下行备份库上实时抽取数据，这些都为通过信息化手段实现双均绩效评价提供了技术保障。 　　2.3 安全性分析 　　2.3.1从制度上实现 　　为使数据系统能够有效应对信息安全威胁和风险，从组织管理、技术保障、政策环境、标准体系、人才培养等方面着手，通过安全管理、人员培训与技术保障紧密结合，形成有效的安全保密防护能力、隐患发现能力和应急反应能力，建立了一套比较完备的交换系统的安全体系。数据交换分析平台不使用外网连接，不会引起数据外泄，通过建立数据安全制度，签定保密协议等手段，为系统建立可靠的安全运行环境。 　　2.3.2从技术上实现 　　为解决系统安全运行的管理问题，数据交换分析平台通过菜单控制确认信息分类访问控制，设置相关应用人员，对其应用信息进行相应控制，实现全系统的有效访问控制。 　　2.3.3从数据库实现 　　前台查询时对下行备份库数据库不进行任何数据改动，需要核实或修改的数据直接放在本地服务器上，不会对下行备份库产生任何影响，增加基础数据管理的稳定性，并对数据库联接参数加密，确保平台软件操作的安全性。 　　3 实现“双均”绩效评价的难点 　　如何充分利用多部门共享的信息资源来实现“双均”税收绩效评价，加强税收精细化管理，整体提升税收工作效率，提高税收征管质量，已经成为当前税收信息化建设的新挑战，也是一个迫切需要解决的难题。 　　3.1 “双均”基础数据的采集质量亟待提高 　　数据资源的准确、完整是进行数据处理分析应用的基础。当前税务数据种类繁多，情况复杂，冗余度高，存在登记信息不一致、不完整、不精确等现象，从而制约了数据综合分析利用能力，亟待进一步提高采集质量。如纳税人缴纳的税款是否真实，是否存在违规行为，土地登记信息是否准确，尤其是部分承租土地不缴纳城镇土地使用税是否会造成数据失真等，这些都在一定程度上制约了“双均”税收指标分析的广度与深度。 　　3.2 “双均”绩效评价的第三方信息难以匹配 　　在现实的信息采集过程中，面向不同业务部门的各类应用系统兼容性差、信息记录口径不一致、功能交错或重叠、信息共享度不高，形成“信息孤岛”。比如国土部门与地税部门的土地登记信息无共用字段，