历史变迁与理念嬗变：公共管理视阈下公民参与的百年回顾.pdfVIP

2011年 7月 甘 肃 理 论 学 刊 Ju1．，2Ojl 第 4期总第 206期 GansuTheoryResearch No．4 General 206 历史变迁与理念嬗变 ： 公共管理视阈下公民参与的百年回顾 杨 方 ，黄汇娟 (1，2．华南师范大学 公共管理学院，广东 广州 510006)) [摘 要] 通过回溯公共管理四个变迁历程：传统公共行政，新公共行政，新公共管理和新公共服务，将西方公民参与梳 理为四个理念 ：隔绝式的管理者 ，引入式的公民参与，回应性的公民参与，协作性的公民参与，以期从不 同的理论视角展示公 共管理中政府与公民角色定位的嬗变轨迹 。 [关键词] 公民参与；公共管理 ；变迁 ；嬗变 [中图分类号]c939 [文献标识码]A [文章编号]1oo3～4307(2011)04—0132—03 公民参与是政府治理过程的重要组成部分，它影 扰活动分离。”l2 响并改变着公共管理者制定政策和进行管理的思路和 在 《政治与行政》中，古德诺的最大贡献在于对威 方式。在过去的 100年，公共管理领域公民参与的思 尔逊提出的政治～行政二分法作了进一步的阐释，形 想和实践都经历了一个丰富而曲折的理论演进和发展 成关于政治一行政二分法的典范。他在书中指出，政 实践的过程。通过回顾公民参与的历史过程，梳理公 府存在两种职能：国家意志的表达与国家意志的执行， 共管理与公民参与的关系脉络，以期从不同的理论视 并把这两种功能分别称之为 “政治”与 “行政”。古德诺 角展示公共管理中政府与公民角色定位的嬗变轨迹。 强调公民参与应在政治和行政中严格区分。在政治参 一 、传统公共行政：隔绝式的管理者 与方面，“在一个 民主体系中，公 民的核心作用应是在 传统的公共行政无论作为一种理论还是一种实 界定 “国家意志”时的参与，公 民个人和组织通过选举 践，产生于 19世纪末期 ，在 19O0—1920年间初具形态 。 中的投票或者对选任的政策制定者的院外压力，公众 传统公共行政模式的理论基础来源于美国的伍德罗 · 的参与作用得以发挥。”l3在行政参与方面，政府的公 威尔逊和古德诺以及欧洲的马克思 ·韦伯等。伍德罗 共管理通常则被认为是一项由职业化的官员来担当的 · 威尔逊在其经典之作 《行政学研究》中提到 “当公众 技术性工作。政行二分论假定公共行政不需要或没有 评论直接关注政府的日常琐事和政府对 日常工作方法 必要价值判断，在其看来价值判断只会让，泛的公民 的选择时，它当然会象是一个笨拙讨厌的家伙 ，像是一 力量和政治力量介入行政管理。因此 ，在公共管理领 个乡下人在操作一部难以驾驶的机器”。l1伍德罗 ·威 域公共行政者排斥公民的参与，“允许公众参与就等于 尔逊试图将公民参与公共行政限制在一个控制的范围 是对行政管理采取了不必要的干预。” 内，然后努力寻找一种方法，“这种方法能够给予公众 马克思 ·韦伯作为官僚体制模式典范的奠基人， 评论这种控制监督的权力 ，同时，使之与一切其他的干 鲜明地论述道：“官僚体制的行政管理按其倾向总是一 [收稿Et期] 2011—04—11 [作者简介] 杨方 (1989～)，湖南泸溪人 ，华南师范大学公 共管理学 院 O9级行政管理专业硕十研究生。黄 汇娟 (1986…)，女，湖南临澧人 ，华南师范大学公共管理学院O9级行政管理专业硕士研究生 。 种排斥公众的行政管理。官僚体制只要有可能，就向 言》作为新公共行政的发展，极为重视积极主动的公民 批评界隐藏它的知识和行为。”[5j吨‘一般说来，外部世界， 意识和参与公共对话所蕴含