发展区域公共管理推进京津冀区域一体化.pdfVIP

发 展 区域 公 共 管 理 推进 京津冀 区域 一体 化 文 ，清华大学公共管理学院 吕志奎 十一五”规划明确提出，打破行政区 资调剂 指导企业开展横向经济联合。协 认同。为深度推进京津冀区域经济一体化 划的局限，促进生产要素在区域间自由流 作区的成立有效地促进了地区间的物资协 发展。2004年2月12日，国家发展和改革 动．引导产业转移，实现区域协调发展。可 作，在解决区域 内各省区物资短缺方面发 委员会地区经济司召集北京、天津、河北 以说 ．这为京津冀区域一体化指 明了方 挥了显著作用。 省三地发展和改革部门 在廊坊市召开了 向。但是．在我国现阶段要真正打破行政 1988年．北京与河北环京地区的保 京津冀区域经济发展战略研讨会 最后达 区划带来的行政管理壁垒和地区市场分 定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家 口、承德 成了加强区域合作的 “廊坊共识”。2004年 割，必须突破传统的行政区行政体制训练 6地市组建了环京经济协作区。建立了市 6月26日．国家发展和改革委员会、商务 出的各 自为政思维方式 ．树立区域分工协 长、专员联席会议制度．设立了日常工作 部和京、津、冀、晋、内蒙古、鲁、辽七 作、协同治理和共享发展的新思维，推进 机构。环京经济协作区以推行 (系统)联 省区市领导齐聚河北廊坊召开环渤海合作 京津冀区域公共管理制度创新．构建有利 合为突破 口．带动企业 问的联合与协作． 机制会议．并达成 《环渤海区域合作框架 于促进京津冀区域一体化可持续发展的公 建立起地区企业间的广泛联系．卓有成效 协议》。此次会议商定成立环渤海合作机 共管理法制、体制和机制。 地推进了京冀区域经济合作。2O世纪9O年 制 ．确定这个合作机制名称为环渤海区域 代 由于种种原因．京冀区域协作和区域 经济合作联席会议．为环渤海地区的政府 改革开放以来京津冀区域协作历程 组织逐步削弱。华北地区经济技术协作会 官员、企业家、专家学者提供一个高层次、 改革开放 以前．京津冀三地之间有过 在经历 1982年到 1990年七次会议后销声 有组织的定期磋商机制 ．以加强内部交 合作的历史，不过这种合作是在传统计划 匿迹。环京经济协作区自1994年后也进入 流、协调和对外经济合作。合作机制宝库 经济体制下由中央政府推动下进行的。而 了走走停停的状态。由于缺少了区域协调 三层组织架构 ．负责推进环渤海合作发 京津冀三地之间真正意义上 的区域合作则 机构，企业之间、地区政府之间无序竞争、 展。第一层架构是确立由各省省长、直辖 是改革开放后启动的。1982年 ．在 北京 重复建设也愈演愈烈 区域生态环境破坏 市市长、自治区主席担任环渤海合作机制 市建设总体规划方案))中．首次提出了 首 严重，沙尘暴连年 中击京津地区。 轮值主席制度，第二、三层架构是建立政 都圈”的概念．这可以认为是在合作设想 自1996年以来．京津冀区域合作开始 府副秘书长协调制度和部门协调制度。与 上拉开 了京津冀区域合作 的序幕 。”首都 复兴，合作步伐加快、力度加大、领域拓 会各方赞同在廊坊市设立一个 自责 日常工 圈”包括两个圈层：内圈由北京、天津和 宽、规模增大、方式增多．层次有所提高。 作的合作委员会的建议．以推动7省 {区、 河北的唐山、廊坊和秦皇岛组成．外圈包 1996年北京制定 《北京市经济发展战略研 市)的定期会晤和磋商。 括承德、张家12]、保定和沧fl、l四市。之后 究报告》，提出首都经济圈 (以京津为核 ”廊坊共识 与 环渤海区域合作框架 不久 京、津、冀、晋、内蒙五省市 (区) 心 ．包括河北省的唐山、秦皇岛、承德、张 协议》是 目前京津冀区域协作最为重要的 在呼和浩特市召开了第一次华北地区经济 家El、保定、廊坊、沧州)。河北省提出了 标志性事件，也是迄今为止取得的最为重 技术协作会议，率先打破地区市场分割． 两环带动战略，即外环渤海 内环 京津。 要的合作成果。总体来看．这一时期合作 成立我国第一个区域协作组织——华北地 2001年．吴 良镛院士在 《面向新世纪建设 的深度和广度都获得了空前的发展，从经 区经济技术协作区