后新公共管理改革的起因研究.pdfVIP

2015．01 学 术 探 索 20l5年 01月 NO．01，2015 Academ ic Exploration Jan，2015 后新公共管理改革的起因研究 孙珠峰，胡 伟 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030) 摘要：目前 ，世界各国公共行政改革是在各种各样的环境中进行着不同的多样式的变革转型，没有一种普世的适 合多国的主流范式，各国政府都在探寻新的改革之路，后新公共管理改革理论呈现多元化。善治、新公共治理、跨 国公共治理、多层级治理、数字时代治理、元治理、整体政府、新公共服务、公共价值管理、新韦伯主义国家和发展 型国家等新模式如雨后春笋般冒出。后NPM兴起的主要原因：求新癖和超越癖的刺激；新公共管理 自身的缺陷， 日趋衰落；公共部门碎片化，政治控制弱化；治理、协作、网络、全球化、通信技术等因素影响；韦伯主义的复兴和新 官僚制诞生；价值理性的兴起，公共价值 、服务、参与和协商等民主思潮的推动。后新公共管理改革的一些要素包 括 ：治理、协作、整体、网络化、多元、开放、伙伴关系、参与、协商、集体偏好、透明、绩效、信任、期望、满意和结果等。 关键词：求新癖；超越癖；碎片化；协作 ；新韦伯主义；公共价值 中图分类号：I)035 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2015)01—0007—11 味着权力分散和 自治的公共治理理论是很激进 一 、 后新公共管理的界定 的理论，仅是公共管理改革的模式之一。实际 目前，世界各国公共行政改革是在各种各样 上，治理也会失灵，因此出现了治理的治理，也称 的环境中进行着不同的多样式的变革转型，没有 之为元治理 (Metagovernance)。 “元治理是为了 一 种普世的适合多国的主流范式，各 国政府都在 克服治理失灵而进行的对 自我管理的管理或 自 探寻新的改革之路，后新公共管理改革时代呈现 我组织的组织，追求科层制、市场和网络三种治 混杂的多元模式。率先进行新公共管理的国家 理的协调。”[]‘ ’元治理是控制权力下放的治 进行了加强跨部门协作、整合和控制的整体政府 理过程 的治理，换句话说是 “治理的治理”。在公 改革；同时出现了自称能替代新公共管理改革的 共部门内的许多组织和过程获得 了相当程度的 四大模式：协作治理、公共价值、新韦伯主义国家 自治——这种情况被称之为治理——这里可能 和数字时代治理。新公共管理 (NewPublicMan． 就是需要对这些治理元素强加一些控制。治理 agement)简称 NPM，NPM被公认为继传统公共行 经常包括公共组织的自治和控制的平衡。元治 政之后的一种世界性的新范式 (Paradigm)，给世 理的战略选择是尝试在公共部 门的决策系统 内 界多国的公共部门造成了深刻影响，但是斗转星 重新强调一些权力的平衡，同时在治理过程中继 移，时光变迁 ，新公共管理 已经不再新，NPM遭遇 续包含非国家的主体，但是要认识到政治的首要 到许多的竞争者。目前，多元化改革模式竞争、 性。l【一些学者认同 “公共价值”将成为新的 混杂和共存的局面已经形成。奥斯本等学者认 范式，还有学者相信 “新韦伯主义国家”是一种富 为新公共治理(NewPublicGovernance)已经形成 有吸引力的新范式。Dunleavy宣传 NPM 已经死 了新的范式，其价值基础是分散和竞争，强调的 亡，数字时