后新公共管理视角下基层政府社会管理问题研究.pdfVIP

第 31卷第 1期 长春师范学院学报(人文社会科学版) 2012年 1月 V0l-31 No．1 JournalofChangchunNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) Jan．2012 后新公共管理视角下基层政府社会管理问题研究 贺灵敏 (延安大学公共管理学院，陕西延安 716000) 摘【 要】后新公共管理理论致力于构建无缝隙公共服务组织模式、完善公众参与机制、提升政府公 共价值观及政府生产力 ，其理念与服务型政府的理念不谋而合。本文通过分析中国基层政府社会 治理存在的问题 ，提出应借鉴后新公共管理理论来构建服务型的基层政府，从而提高基层政府的 生产力。 关【键词】后新公共管理；基层政府；政府生产力 [中图分类号】D630 [文献标识码】A 文【章编号】1008—178X(2012)01—0030—04 随着经济的飞速发展，我国目前的社会矛盾也不断涌现。与经济的高速发展相比，我国基层政府的社 会管理能力和基层政府的生产力相对滞后。一方面，各种社会问题的涌现和纠结，网络社会的形成和迅速 发展，社会环境的复杂多变等因素导致基层政府外部社会环境恶化，社会治理难度增大；另一方面，目前 基层政府本身存在的体制僵化、结构分割、文化价值缺失、组织依附等问题使其无力应对业已复杂、多变 的外部环境。显然，这种状况与改善民生、构建和谐社会的目标是极不相符的。因此，通过提升政府生产 力，构建运转 良好的基层服务型政府是迫在眉睫的任务。后新公共管理强调价值重构、机构重组、权力调 试、信息技术再造、文化重塑五个维度的改革。在基层政府社会治理过程中引入后新公共管理的方法和理 念，是克服我国传统基层政府社会治理模式的弊端，提高基层政府生产力，实现政治、经济、社会 、文化 和谐发展的重要途径。 一 、 后新公共管理理论 新公共管理在实践中一方面取得了很多的成功，另一方面也出现了一些影响政府效能的现象，如政府 组织裂化、政府部门自我中心主义的蔓延、缺乏协同合作。这些现象的出现使公共行政以及管理学界的诸 多学者开始质疑和反思新公共管理理论，西方的一些国家如澳大利亚、英国、新西兰则通过对政府部门的 改革以挑战新公共管理理念。因此，在实践挑战和反思理论的过程中催生并发展了后新公共管理理论。 后新公共管理理论通过五个维度的取向Ⅲ来解决新公共管理过程中无法超越的根本难题。这五个方面 主要包括 ：构建多维价值共生的政府价值观；通过加强横向与纵向的协调合作构建实施整体战略的无缝隙 的以公民为中心的政府组织；通过适度集权进行权力调试以强化中央政府的政治处理能力；通过信息技术 再造和强化电子政务实现信息共享；通过重塑信任关系实现政府和其他管理主体的和谐共处。 具体来讲，这五个维度主要表现为：首先，在认同效率价值观的同时，更加强调政府的公共责任、公 共精神，更加重视以公民为导向的公共服务供给和政府的快速回应能力以及拓展公民参与途径与机制 ，政 府通过设立一些服务章程或者投诉机制使其本身能够积极、敏捷地回应公民多方面需求；其次，通过政府 [收稿15t期】201卜10—17 作【者简介】贺灵敏 (1985一)，女，河南焦作人，延安大学公共管理学院助教，从事政治社会学研究。 · 30 · 内部、政府与政府、企业、社会团体、独立机构等各种社会组织的协调合作构建以公民社会需求为导向、 以公民为核心的政府组织 ，达到克服政府组织结构的工具性和单向度，提高政府生产力的目的；再次，让 政府和其他各种组织机构有效联合、共同合作的一个重要途径是通过适度的集权 ，即通过在政府组织间设 立一些整体性、联合性的机构，打破政府各部门之间的组织界限，转变政府分权化导致的部门自我中心主 义的趋向；接着，要让更多的社会组织和公众参与到政策过程以及公共物品和公共服务供给的过程中，就 必然要实现政府、私营组织、社会团体、非营利性组织、公民个体等多方互动的社会管理模式，这种管理 模式构建的一个基本平台便是网络化、数字化的资源共享的信息网络 ；最后 ，无论是跨部门的协同合作或 者社会管理主体多元化抑或是网络化的资源共享，都需要一个重要的动力机制——信任，通过 “培养牢固 而