城市治理新形势下轨道交通管理研究.pdfVIP

第 35卷第 1期 西北工业大学学报(社会科学版) Vo】．35No．1 2015年 3月 JOURNALOFNORTHWESTERNP0LYTECHNICALUNIVERS11Y(SocialSciences Mar．2015 城市治理新形势下轨道交通管理研究 黄彰国 (北京大学政府管理学院，北京 100871) 摘要：城市化的城市交通公共管理是影响城市发展的重要因素。中国改革开放以来进步神速 ，为进一步探讨城市化进 展之交通公共管理问题，进而为城市发展的推进提供理论与经验意义上的参考，围绕对城市化轨道交通的重要性 、对 制约城市交通管理及其影响的阐释、对解决新形势城市交通治理的对策探究等方面进行深入探讨 ，同时从研究的实证 化与深入化方面提出分析，期望能开创城市现代化交流合作与交通系统发展制度化建设有所贡献，为城市市民服务是 本文的立意初衷。 关键词：城市治理；轨道交通；公共管理 中图分类号 ：D523 文献标识码：A 文章编号：1009—2447(2015)oi一0052—09 j ．士 随着城市化进程的加速，城市交通 (UrbanTraf- 一。 fic)问题已经成为当今世界上许多城市所共同面临的 1933年的雅《典宪章》提出城市应按居住、工作、 难题之一。在对中国城市公共交通问题形成的背景、 游憩进行分区和平衡的布置，建立把三者联系起来 问题进行探讨的同时，站在公共管理的角度提出可 的交通网，以保证居住、工作、游憩、交通四大活动的 采取的措施和建议，提出以人为本 、以人为中心的公 正常进行Il】。随着中国城市化进程的加速，共有三个 共交通发展方式才是中国城市公共交通发展的核 阶段：第一是发展初期的人 口从农村移动到城市聚 心。而城市的交通管理在地方治理新形势下正是一 集，也就是一般意义上的城市化(urbanization)；第二 个具有探讨价值的问题，因为城市交通主体间存在 阶段因城市发展到了工业化后期，城市生活品质恶 公共安全管理问题 ，那么城市的发展将受许多不当 化 ，城市居民选择市郊外围，产生逆城市化(deurban一 制约的因素，大都市的发展也将是扭曲的都市发展、 ization)；当城市由服务业主导城市经济时，城市的生 拥塞的混乱交通。对此国内外研究学者已有所察觉， 活机能、环境品质提升则进入第三阶段再城市化 并在相关研究中做了一定论述。 (reurbanization)。改革开放以来 ，中国城镇化水平 由 在市政管理学中的城市交通管理理论先驱者与 1978年的 17．92％t2~发展到2011年的51．27％，美国 发扬者所作研究的基础上进一步讨论城市交通公共 的城市化经历了一条漫长发展之路[31，而中国只用了 政策主体问题，进而为中国地方治理新形势下区域 30年的时间赶上了美国130年的城市化进程4[1。依据 的推进提供理论与经验意义上的参考，查阅相关欧 国际经验判断，中国已开始进入初级城市型社会。这 美 日及亚太地区先进城市的城市管理经验、轨道交 表示 目前中国已从乡村型社会为主体的时代，开始 通发展研究文献，并围绕对城市交通公共政策之回 进入以城市型社会为主体的新城市市民时代。从乡 顾，最后在此基础上简单地指出既有研究的价值与 村型社会向城市型社会转型是中国重大的社会变 不足，同时就后继研究的努力方向提出了看法和参 革，如果未来中国的城镇化率以每年 0．8～1．0个百分 考方向。同时从研究的深入化与实证化等方面就后 点的速度推进，哈维(Harvey)~ll沙森(Sassen)分析在全 继研究的努力方向提出了建议，期望能对城市现代 球经济中，政治力与经济力紧密相连形成政治经济 化交通系统发展有所贡献，实事求是地为城市市民 之都(Political—EconomicCapitals)t~3，到2020年前后中 服务是本研究论文的立意初衷。 一 ’ ” 城曼市型社会妻将6[1超过60％，届时中国将整体