论土地征收中侵权的民法救济.pdfVIP

2006年第6期 牡丹江师范学院学报(哲社版) No．6。2006 (总第136期) Journal of Muda~iang Normal University Total No．136 论土地征收中侵权的民法救济 陈 学 华 (湘潭大学法学院，湖南 湘潭 411105) [摘 要] 我国新修改的《宪法》第十条第三敷对土地征收做出了规定，但是，这一规定并未在社会实践中 收到良好的效果，土地征收纠纷还是日益增多，表现为征收权的过分强大及滥用，造成对被征收人权益的 侵害。本文从民法救济的价值目标、民法救济的途径及民法救济的具体办法三个方面对此予以阐述。 [关键词] 土地征收I侵权l救济 [中图分类法]D912．3 [文献标识码]A [文章编号]1003--6121(2006)O6一OO16一O3 我国新修改的《宪法》第十条第三款规定：“国家为了公 抵押权人的抵押权将因没有代位物而失去依归．从而部分 共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征 乃至全部得不到实现。 用并给予补偿”。但是，这一规定并未在社会实践中收到预 3．对地上附着物所有权和他项权利的侵害 期效果。土地征收纠纷还是日益增多，表现为征收权这种公 地上附着物包括建筑改良物和农用改良物。在我国实 权力的过分强大以及滥用，造成对被征收入的私权的侵害， 践中，随着集体土地所有权被征收。附着在这些土地上的房 如江苏“铁本事件”、湖南嘉禾拆迁案以及黄老汉手持宪法 屋等建筑物实际上也被征收，而法律中根本没有做出对这 维权未果等一系列引人深思的事件。笔者认为，在土地征 些“附着物”的具体补偿标准。立法上对这些农民私有财产 收过程中出现损害被征收人权益的行为时，我国目前主要 权采取忽略和放任态度。这些房屋随后就被拆除．如果不 采取行政救济手段解决，排斥甚至否定司法的介入，导致救 动产征收错误，对这些房屋的征收也是错误的。而且拆除以 济途径不畅，缺乏公正公平的解决机制。本文将对土地征 后，这种错误是难以得到纠正的。地上附着物他项权利，主 要指依存于地上建筑物之上的担保物权(如房屋抵押权)以 收过程中发生的侵害被征收人权益现象予以分析，并以民 法予以救济。 及具有物权性质的房屋租赁权。随着征收中的房屋等建筑 一 物被拆除．存在于该房屋上的租赁权也会消失。至于抵押 、 土地征收中侵害被征收人权利的表现形式 权，由于具有物上代位性，将继续存在于补偿金上 如果补 在土地征收过程中，征收权这种公权力的强大及其滥 偿金的数额低于抵押物的价值．则其差额部分将失去抵押 用常常造成对被征收人的民事权利的侵害，甚至是对存在 权。 于土地上的私权予以剥夺。这种征收可以是符合公益目的 4．土地补偿费太低．农民利益缺乏保障 的，但不能保证不会侵害被征收人的权利，也可能不符合公 我国现行的土地补偿的范围包括土地补偿费、安置补 益目的，这更是对被征收人权利的侵害。 偿费、青苗费及附着物补偿费、新菜地开发基金等。征地补 (一)公共利益征收使权的表现形式