论我国土地刑法规范的缺陷及其完善.pdfVIP

2009年 11月 现 ‘法 NOV．．20O9 第3l卷 第6期 M odernLaw Science Vo1．3lNo．6 文章编号：1001—2397(2009)06—0143—07 论我国土地刑法规范的缺陷及其完善 叶旺春 (中国人 民大学 法学院，北京 100872) 摘 要：现行土地刑法规范存在立法 目的以保护人类利益为中心，刑事法网不严密，以 及个罪犯罪主体设定不合理、入罪门槛过 高、司法认定 困难等缺陷，不利于土地资源的保 护 ，应予调整、完善。刑法应承认环境权益的独立性，并将其视为与人类利益并重的法益加 以保护；还应对现有罪名的犯罪构成作相关修正。建议增设违规 出让国有土地使用权罪、 非法征收不动产罪、破坏土地质量罪等3个新罪名 ，以弥补刑法保护的漏洞。 关键词 ：土地 ：刑法；环境 中图分类号 ：DF61 文献标识码 ：A DOI：10．3969／j．issn．i001—2397．2009．06．15 土地是国家的重要 自然资源 ，尤其是在人多地 法》有关土地犯罪方面的规定也应作相关调整、完 少的我国，对有些破坏土地资源的行为应 当追究刑 善。 事责任 ，我们将 《刑法》中关于破坏土地资源犯罪方 面的规定称为 “土地刑法规范”。关于破坏土地资 一 、 刑法在土地资源保护中的角色定位 源的犯罪，我 国1997年 《刑法》规定了重大环境污 染事故罪 (第 338条)、非法 占用农用地罪 (第 342 卢梭 曾有言：“刑法在根本上与其说是一种特 条)、非法转让 、倒卖土地使用权罪 (第 228条)、非 别的法律 ，还不如说是其他一切法律的制裁。” 刑 法批准征用 、占用土地罪 (第 410条)和非法低价出 法是其他一切法律的最后保障法，只有在其他法律 让国有土地使用权罪 (第410条)5个罪名。① 这是 难 以有效调整的情况下 ，刑法才介入 ，这是刑法 的 我国第一次将土地管理纳入 了刑法保护的范畴 ，是 谦抑性和必要性原则所决定的。对于破坏土地资 我国社会主义市场经济法制建设的一项重大举措 ， 源的违法犯罪行为，必须综合采用 民事、行政和刑 具有重大的现实意义和深远的历史意义 ¨J。lO多 事制裁手段加 以遏制 ，因而刑罚是必要的、最后的 年过去了，随着我国城市化、工业化的迅速开展，我 手段 ，但不是惟一的或主要 的手段。刑罚作用 的有 国的土地管理制度在发生变化 ，破坏土地资源的犯 限性和刑罚成本的高昂，决定 了刑法在土地资源的 罪也在变化，现行刑法规范的缺陷随之逐渐暴露。 保护中不能也不应扮演主要角色。 为适时、更好地保护宝贵的土地资源，我国现行 《刑 刑罚作为最严厉的惩罚措施 ，其惩罚、预防犯 收稿 日期：2009—05—21 ① 有些学者认为，破坏土地资源 的犯罪只包括非法转让、倒 卖土地使用权罪、非法 占用农用地罪、非法批准征用、占用土地罪和 作者简介 ：叶旺春 (1978一)，男，福建福安人，中国人 民大学 非法低价出让国有土地使用权罪4个罪名。但笔者认为，重大环境 法学院刑法专业博士生，广东省深圳市福 田区人民检察院工作人 污染事故罪包括违反 国家规定向土地排放、倾倒危险废物造成重大 员。