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浙江工商大学学报(原浙江省政法管理干部学院学报) 2004年第4期(总第67期) 论政府信息公开法律制度的构建 朱 炜 (杭州师范学院 法学院，浙江 杭州 310018) 摘要：基于知情权保障要求，政府有公开信息的法律义务，政府信息公开制度中，公开方 式、公开范围、公开的法律救济三项制度具有核心意义。比较研究美国、日本等已制定信 息公开法国家的相关规定，可以为我国构建政府信息公开制度提供借鉴和启发。 关键词：信息；公开；方式；范围；救济 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1009—1505(2004)04—0003—05 知情权的切实保障，必须课以政府信息公 细规定了两种政府公开的方式。其中，主动公 开义务，并且应使其进一步法制化而成为一项 开的方式又区分为两类：其一是政府公告方式， 具有“强制执行力”的义务。世界上许多国家正 即行政机关必须将《情报自由法》列举的5类特 是通过制定专门的信 包、公开法来落实此一法制 定文件主动公布在联邦登记簿上；其二是“阅览 化任务的。由于我国至今尚未制定专门的政府 室”公开，即对于那些由具体案件产生、或数量 信息公开法，本文主要以美国、日本等国家的相 太多不适宜登载的文件，政府应主动通过其“阅 关规定为基础，着重探讨对于落实政府信息公 览室”(包括“电子阅览室”)公开，以便让公众能 开义务、保障知情权具有核心意义的公开方式、 经常“查阅和复制”。美国法院认为，政府若违 公开范围、救济方式三个关键问题及其对我国 反上述主动公开义务，将导致有关行政行为无 的若干启示。 效的法律后果。上述文件之外的其他大量政府 一 、 公开的方式 信息，公众皆可以依法请求公开，而只要被申请 政府信息一般有两种公开方式：主动公开 的政府信息不属于免除公开的范围，政府即有 和依申请被动公开。就各国立法例来看，奥地 公开的法定义务。对此，美国《情报自由法》规 利、日本、北欧国家主要采被动公开方式；美国、 定了有利于申请人的详细的申请程序，其目的 法国、荷兰、澳大利亚、新西兰、加拿人等多数国 显然是想通过程序性约束控制政府滥用白由裁 家兼采主动公开和被动公开两种方式；而至今 量权的可能。美国《情报自由法》对公开方式的 尚没有发现仅采用“主动公开方式”而未规定 规定，重点显然是落在“被动公开”方式上，因为 “被动公开方式”的国家。在已经制定信息公开 当事人不能利用“阅览室”公开方法取得的文 法的国家中，较早法律化且规定较为完备的是 件，只要这个文件不属于免除公开的范围，仍然 美国。美国1966年的《情报自由法》第1条详 可以用请求公开的方式得到。由此也可以看到 收稿日期：2004一O1—09 作者简介：朱炜(1970一)，男，浙江嘉兴人，杭州师范学院法学院讲师，法学硕士，主要从事宪法学与行政法学研 究。 朱 炜：论政府信息公开法律制度的构建 两种公开方式并非绝对独立，而是相互衔接的。 公开的公共利益必须和不公开的公共利益相互 美国《情报自由法》的这些规定对我国制定 平衡”，“民主政治的特点是在这种平衡中，尽量 信息公开法不无启发意义。其实，实践中我国 扩大公民对行政的参与和监督权利，限制官僚 也有类似的政府主动公开，例如各级各类政府 秘密活动的范围”。 正是这种利益的平衡点， 公报以及许多地