我国建立环境公益诉讼制度的可行性与必要性分析.pdfVIP

《中国海洋大学学报》(社会科学版) 2007年第1期 JOURNAL OF OCEAN UNIVERSITY OF CHINA (Social Sciences Edition) N0．1．2007 我国建立环境公益诉讼制度的可行性与必要性分析 刘居艳 (中国海洋大学法政学院，山东青岛266100) 摘 要：由于环境的主体、内容、对象等具有不确定性，因此对于是否确立环境权这一问题，学界存在较大分 歧。但随着我国经济的飞速发展，环境问题日趋严重。如何使法律在环境保护领域发挥应有的作用是我们面临的 重要课题。笔者认为，环境具有公益属性，在没有确立环境权的前提下，可以建立环境公益诉讼制度，以通过公益 诉讼达到保护环境的目的。 关键词：公益；实体法；诉讼法；公益诉讼；司法 中图分类号：D915 文献标识码：A 文章编号：1672—335X(2007)01—0092-05 一 、 环境的公益属性及环境权争议 具有公共产品的性质。20世纪60年代，美国密执 “法律的真正缔造者并不是别的什么，而是利 安大学教授提出了“环境公共财产论”、“环境公共委 益。”正是人们的利益的矛盾与冲突才造成了法律的 托论”的观点，他认为空气、阳光、水等人类生活所必 产生。[1]( 。 需的环境要素，不应再视为“自有财产”而成为所有 现代社会，利益构成多样化、利益主体多元化直 权的客体，环境资源就其自然属性和对人类社会的 接导致了法的利益内涵的复杂化。根据法益主体的 重要性来说，它应该是全体国民的“共享资源”，是全 不同将法益分为国家利益、社会利益与个人利益，其 体国民的“公共财产”，任何人不能对其任意占有、支 中社会法益是指以社会整体作为法律人格者所拥有 配和损害。其次，环境是公共权利。环境权益建立 的社会共同生活之公共利益。它一般包含三个方面 在人们共享环境条件这个基础上，具有公权之性质。 的内容：第一个方面是公共产品，即人人均可免费使 环境权不同于那些以自由权为表现的基本权利，它 用获利的产品。公共产品的消费具有非竞争性和非 在强调人的自由、利益和权利时，同时强调服从和服 排他性。增加一个人消费，公共产品并不会减少其 务公共利益的原则，强调服从和服务全人类的长远 他人对该产品的消费数量和质量，而要排除某一个 利益包括后代人的利益。最后，环境是公共事务。 人对该产品的消费，也是不可能的。人们早就认识 约瑟夫·萨克斯教授进一步指出：“为了合理支配和 到公共物品的性质对人类的福利有所影响。亚里士 保护这一‘共有财产’，共有人将其委托给国家来管 多德就说过：“凡是属于最多数人的公共事务常常是 理。国家作为共有人的受委托人行使对环境的管理 最少受人照顾的事物。”第二个方面是公共权利。 权。”目前任何一个国家的环境问题都是由特定的国 公共权利又称公有权利，是私权的对称。第三个方 家机构或国家机关委托的管理部门进行管理的。 面是公共事务。公共事务的公共性体现于公共事务 通过上述分析我们明确了环境的公益属性。法 的管理者是公共部门或公共服务机构，就是国家、政 学家庞德曾指出“法律的功能在于调节、调和与调解 府以及社会各种公共组织，而不是私人或私人组织。 各种错杂和冲突的利益”。法律或法律秩序的任务 同时公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共 或作用，在于承认、确定、实现和保障利益o EZ]~P3)那 产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。 么，如何保护环境的公