资源数量、制度环境与农民增收问题.pdfVIP

农业技术经济 2003年第3期 资源数量、制度环境与农民增收问题 韦 鸿 (湖北农学院经贸系 荆州 434025) 内容提要 1997--2000年全国农民人均纯收入连续下降，对此问题，我国政府部门 和学术界进行了广泛的探讨，但近一年多来，农民收入增长仍不乐观，且纯农户的收入仍 不见增长。本文从农户拥有的资源数量、农民所面临的制度环境两方面探讨了农民收入 低的原因，提出了增加农民收入的一些政策建议，这些政策建议重点放在增加纯农户的收 入上。 关键词 资源数量 制度环境 农民增收 一 、 农 户 拥 有 的 资 源 数 量 现 状 与 农 民 增 收 的 途 径 资源指的是经济资源包括土地及与土地相 收入的现状可想而知。而且农民手中的这一项 连的自然资源、人力资源、生产资料、资金、技术 资源不是作为获取收入的资源，而是作为下一 等。从我国农户拥有的资源来看，大致可分为 代的人力资本投资。一个 1980年出生的农村 以下四类：土地、生产性固定资产、人力资本、储 孩子到1999年成长为能够自我供养的成人需 蓄和手持现金。这四大类资源是农户获得收入 人力资本投资2万元(韩纪江，孔祥智，2001)。 的主要渠道。从数量上看，土地：2000年平均每 但农民的这种不遗余力地人力资本投资却并没 户0．49公顷，且平均被分为5．86块(中央政研 有提高农民的人力资本，因为这些小孩都通过 室，农业部农村固定观察点办公室，2001)。生 了高考关而成为了城市市民。 产性固定资产：1996年农民收入为1926．7元， 从产权经济学的角度看，人类的经济活动 用于积累和投资的资金262．77元；1997年农民 无非是在人们选择的基础上的资源相互交换的 收入为2090．1元，用于积累和投资的资金 过程。当人们在一定时期以其所掌握的资源去 363．91元；1998年农民收入为2161．89元，用于 交换一种特殊的资源——货币时，便形成这_二 积累和投资的资金267．76元；1999年1—3季 时期的收入。在市场经济中，资源的多寡决定 度，农村居民家庭经营生产性费用现金支出平 收入的高低。从农民拥有的资源数量看，农民 均为374．4元。平均每亩耕地的农机总动力为 收入低可想而知，况且，这有限的资源还没有得 0．31千瓦(王雅鹏，郭犹焕，2001)。人力资本 到有效的运用，如土地有撂荒现象，生产性固定 (用平均受教育年限表示)：1999年，全国4．6亿 资产有闲置，人力资本因制度原因而没有充分 农村劳动力中，高中以上文化程度所占比例仅 利用(下文有述)等。 有11．35％，有 46．05％的人只有初中文化程 要增加农民收入，就必需增加农民的资源 度，有33．65％的人仅仅小学毕业，有9％的人 数量。首先应该增加农民的人力资本。有研究 是文盲和半文盲(韩纪江，孔祥智，2001)。储蓄 表明农村劳动力受教育程度与收入成正相关关 和手持现金：这一项难有具体的数值，但从农民 系，文化程度高的群体也是收入高的群体(中央 一 】0 一 韦 鸿：资源数量、制度环境与农民增收问题 政研室，农业部农村固定观察点办公室，2001)。 业高校资源对农民进行定期技术培训。通过这 如何增加农民的人力资本?得从我国的农村教 些途径增加了农民的人力资本后，农民收入的持 育情况说起。自从 1977年恢复高考制度以来， 续增长就有了坚实的基础。 高考就成为我国基础教育的指挥棒，更是农村小 其次，增加农民的土地资源数量。土地资源 孩跳农门的重要途径。所有跳过高考关的农村 的总量是一定的，要增加农民的土地资源数量， 学生都不愿再回到农村(实际回到农村的也很 就必需减少农民的数量。也就是要转移一部分 少)，所以留在农村成为农民的都是没有跳过高 农业劳动力为非农劳动力，可以通过农民外出打 考关的农村小孩。当农村高中实行复读制以后， 工、兴办乡镇企业、城市化等。短期内我们还应 所有高中毕业的学生即使第一次没有通过高考 该重视这一条途径——农户就地非农化。如专 关，也通过复读进人了高等学府。这样，在初中 业运输农户、因祖传技艺而组建的家庭工业、因 就被应试教育淘汰下来的农村小孩就构成了农 地理条件优越