从行政指导看和谐社会之构建.pdfVIP

马克思主义关于社会有机体的观点否认有某种永恒 (费尔南·布罗代尔：《文明史纲》，广西师范大学出版 不变的社会和谐状态，而特别强调社会有机体的历 社2003年版，第204、206页)社会秩序是社会和谐 史合理性和动态生成性。 的保障，建设社会主义和谐社会是我们的历史任务 构建社会主义和谐社会的目标是在中国人民经 和价值追求。 历了长期的历史风雨之后才浮出水面的。近代以 构建和谐社会是对全面建设小康社会、实现共 来，中国社会遇到了几千年来都未遇到过的大变局， 同富裕这一宏伟目标的深刻揭示和总体筹划，是对 整个社会陷入长期的分裂和动荡之中，数次面临亡 社会主义建设规律进行探索的新成果，是社会主义 国灭种的威胁，因而中国人民比以往更强烈地渴望 理论的一次大飞跃。社会主义和谐社会是一个在整 天下太平、社会安宁、安居乐业。但是，这样的日子 体上能够稳定有序、良好运行的社会，一个充满创造 迟迟不来。孙中山希望建立一个地尽其用、人尽其 活力的社会，一个经济、政治、文化等方面协调发展 才、货畅其流的“三民主义”的共和国，但推翻了一个 的社会。建设社会主义和谐社会是一个全面系统的 皇帝的专制以后，迎来的却是众多军阀的混战。毛 整体目标，既包括人与人、人与社会之间的和谐，也 泽东希望建设一个既有统一意志又有个人心情舒畅 包括人类、社会与自然之间的和谐；既包括各个阶层 的社会主义新中国，却发生了十年“文革”那样的内 之间的和谐，也包括各个社会利益群体、利益集团之 乱。改革开放以来，我们取得了巨大成就，但在这个 间的和谐；既包括政治、经济、文化各个子系统之间 社会转型过程中面临的问题依然很多，严重的社会 的和谐，也包括各个子系统内部的和谐；既包括中央 不和谐迫切要求我们构建社会的和谐。正如法国历 和地方关系的和谐，也包括各个地区、各个部门之间 史学家费尔南·布罗代尔所说的：“中国花了很长时 的和谐，等等。也就是说，和谐社会中的“和谐”是整 间，经历了许多磨难，经过许多犹豫和实验，才终于 体和谐中有部分和谐的多层次和谐，并且首先是使 弄清楚奋斗的含义。”中国社会“正在经历其极为漫 众多和谐得以可能并保持其意义的那种和谐。总 长的历史中最伟大、最激烈的人类实验。它正在做 之，社会主义和谐社会是一个全体社会成员各尽所 的一件事是着力在许多领域建立秩序：社会领域、经 能、各得其所而又和谐相处的社会，是一个能够健 济领域、政治领域、知识文化领域和道德伦理领域。” 康、持续发展的有机整体。 [责任编辑 王银娥] 从行政指导看和谐社会之构建 莫于川 (中国人民大学法学院教授、博士生导师) 建立和谐社会是古已有之、今又重现的美妙构 项重要内容。 想，也是宏大复杂的社会系统工程和多因一果的历 这里所说的行政指导(Administrative Guid— 史演进过程。其中，健康协调的政企关系、官民关系 alice)，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范 乃是不可或缺的重要因素。①这就需要改革行政管 围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基 理方式，通过行政管理和行政法制的方法创新、制度 于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地 创新，由传统管理型、命令型的行政模式转变为当代 采