浅议高等教育管理体制改革.pdfVIP

2006年第2期 辽宁师专学报 (社会科学版 ) NO．2 2006 (总44期) JOURNAL OF LIAONING TEACHERS COLLEGE(SOCIAL SCIENCES EDITION) General No．44 浅议高等教育管理体制改革 王 革 于 淼 摘 要： 高等教育管理体制改革是我国现代化教育体系和国家教育创新体系的重要组成部分，关于我国高等教育体制改革问 题的争论与探索是个极具挑战性的问题，就大家关心的高等教育管理体制问题进行探讨。 关键词 高等教育；管理体制；改革 中图分类号：G658．3 文献标识码：A 文章编号1008--3898(2006)O2—OD77—O2 高等教育管理体制改革是我国现代化教育体系和国家教育创新体系的重要组成部分。我国经济的发 展不仅需要构建知识和技术创新体系，还需要构建知识传播和应用系统；不仅需要培养一大批高层次知识 和技术方面的创新人才，更需要一个合理的教育管理体制。而且，关于我国高等教育体制改革问题的争论 与探索是个极具挑战性的问题，关心高等教育管理的人们纷纷提出自己的见解，这对当前我国高教改革的 深入起到了推波助澜的作用。 一 、 目前我国高等教育管理体制改革实质性问题所在 关键集中在高校管理体制改革的突破口选择和高校办学主体是否应多层次两个方面。1．高校教育管 理体制改革重点——突破口 其一，当前教育管理体制的主要弊端是条块分割严重，因此应着重从打破条块分割 的体制人手。当前 主要思想就是在宏观政策指导下加强省级政府对高校教育管理的统筹力度；主要任务是调整高校合理布局 结构，使之趋于合理化；少数经济较发达地区的城市本身没有本科层次院校，可以适当调配一些，在经济不 发达地区的城市，可以适当部署专科层次院校，如高等职业学校，在经济极不发达的地区不宜设置高等院 校。 其二，当前制约我国高教发展的主要因素是投入不足与教育资源极度浪费并存，其主要原因是高校办 学层次不清晰，造成基本结构性浪费，因而我国高校办学应以四个 梯次存在：第一梯次为综合研究型大学， 约l0所左右，这些大学应设高尖端研究领域，涉及领域要全而且含金量必须同世界名牌大学相媲美，规模 大，层次高，以培养博士研究生、硕士研究生、本科生为主，其教育水平同国际一流大学接轨；第二梯次为教 学科研型，以培养本科生、硕士研究生为主，个别专业培养博士生；第三梯次为教学型本科院校，以培养本 科生为主，招收少量硕士研究生；第四梯次为高职高专等专科院校，只培养高职技术人员及专科生。后两类 应占总数的90％以上。这样对各高校予以定位，并给予不同的评估标准。 其三，高校教育管理体制改革是否有成果卓越，应直观与人才资源潜在开发的力度相挂钩，因此应注重 人力资源的培养与开发。包含两方面：I、着重理顺高校内部职能人手，并建立新的教育管理体制，确立权力 分配新体系，把服务职能与经营职能从具有指导性管理职能中分离出去。2、围绕开创人才资源开发的新局 面而组建创新机制。 其四，高校管理体制改革的突破口在于“转制”，即改为“国有、民办、公助”三种类型。国有高校资产为 国家所有；民办是改变国家包办性质，经费自筹，采用教师聘任制，学校实施董事会领导下的院长负责制，面 向社会自主办学；公助是民办大学为国家、社会培养人才，在经济上国家予以一定支持。高校都必须贯彻遵 循国家的教育方针和法规。其五，推进高教管理体制改革，其切人点是各高校本身的机构改革。长期以来， 行政人员过多是高校普遍存在的突出问题，高校干部不是因岗设人，而是因人设岗，严重挫伤了部分骨干 人员的积极性，浪费了人力资源。解决的思路就是采取当前企业和政府机构改革办法。 2．关于我国高校办学主体的结构构成 77 我国目前政府办学能力有限，结构单一，缺乏活力，因此应使办学主体多元化。理由如下 ：①有利于理 顺宏观管理关系。使学校成为面向社会自主办学的独立法人，国家对其管理通过法律、法规进行 。标准统 一 ， 使原来部门职责不清的问题得以解决。②有利于扩大高校自主权的影响。③多元化办学主体的出现使 各高校之间取长补短 ，共同提高。国有高校中长期存在的冗