对国有企业改革中土地资产处置问题的思考.pdf

对国有企业改革中土地资产处置问题的思考 连云港市国土资源局 朱金凤 党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决 定》，把推进国有企业改革和发展作为一项重要而紧迫的任务。在进行国有企业制度改革 中，土地资产的合理有效处置是当前国有资本金基础管理工作的重中之重，将直接影响到 如何解决国有企业长期以来动力不足、监督约束弱化的问题。 一、国有企业改革中土地资产处置的概况 自国家开始推行国有企业土地使用制度改革以来(1992～2001年)，据不完全统计， 经全国各级土地管理部门审批土地资产处置的改制企业共58246家，涉及土地42938宗， 总面积为95577万平方米(约143．4万亩)，土地资产总价1096亿元。 拿连云港市来说，自1998年开始推行国有企业土地使用制改革。据调查统计，全市 有土地20．56％o企业改革后土地资产的处置主要采取的方式包括：一是作价出资的企业 数4家，土地5宗，面积为400．59亩，价值为7880．1195万元(同时价格也是股本金额)。 二是土地出让。企业改革后以出让方式处置土地资产的126家，土地198宗，面积为7129． 92亩，占总土地资产处置面积的50％o三是土地租赁。以租赁方式处置土地资产的企业22 家，土地24宗，面积为248．415亩，年租金额为29．18万元。折年租金每平方米1．54元。 二、国有企业土地资产处置中存在的问题分析 在长期的计划经济体制下，大多数国有企业用地都是由政府无偿划拨使用的，这就造 成国有企业严重缺乏对土地资产的管理，使土地资产在国有企业的发展中利用率低或闲 置。主要存在以下问题。 1、国有企业改制中的土地资产处置不到位 拿连云港市为例，现已改制的企业的土地面积只占国有企业拥有总划拨国有土地20． 56％，占拥有划拔国有土地的企业的比例太小。而且企业改革与土地使用制度改革不能 同步进行。据调查统计企业改革后，土地资产的处置仅占1／4，还有3／4的土地资产没有 进行处置。并且土地使用者不明确，造成了即使进行了改制后的新企业也不能拥有或不 一53— 江苏省土地学会土地学术年会(-0O-年度)论文集 能完整地处置土地资产，不能将土地资产列入资本。其带来的弊端很多：一是土地资产不 能显化；二是企业改革后，土地使用权未随之处置，造成土地使用权与改制后的企业法人、 公司性质等不相符；三是不符合改制企业“明晰产权，显化资产，自负盈亏，自主经营，规 范管理，促进发展”的原则。 2、国有企业缺乏有效的土地资产管理，致使土地产权不明晰 国有企业土地资产管理中缺乏有效的手段来激活土地资产的功能，土地资产有时反 而成为一种企业运营的负担。国有企业土地资产存量一般较大，改革时能不能合理设计 土地资产管理方案，常会遇到土地有偿使用的巨大资金门槛，例如缴纳土地出让金等。即 使是采取租赁的方式，每年的租金会很大程度上影响企业利润的实现。如果土地资产在 企业资产中所占的比例过高，不但不能充分发挥土地资产配置的效能，还会加强企业资产 管理的负担，造成一些国有企业不改不行，一改变死。另外，国有企业不仅较多数缺乏土 地资产管理，更有甚者，很多企业至今尚未落实产权问题，没有办理产权证书，这很有可能 影响到企业的正常经营管理，甚至产权安全。近年来，土地纠纷比比皆是，特别是在城市 中，这更需要国有企业落实土地资源，办理产权证书，并在与其他企业在涉及土地产权的 事项中注意处理好土地问题。 3、土地资产配置政策亟待完善 已有的土地资产配置政策无疑对单个或局部的国有企业改革起到了极大的促进和推 进作用，但还不能完全适应当前国有经济布局战略调整和国有企业战略改组的需要。主 要表现在：国有企业改革涉及的划拨土地使用权采取出让方式时，需要支付较高的货币资 金；授权经营、作价入股(出资)和保留划拨等处置方式适用的政策范围受到严格限制，大 多数企业无法采用，权能也不够明确；采用作价出资、入股、授权经营方式时，在国家资本 金注入和核算国家股本额、授权经营额等方面的政策规定不够衔接等。 在土地资产处置管理中存在土地资产配置政策“一刀切”现象。在管理中固守已有方 式，形成高门槛、重负担，导致原有国有企业难以获得土地资产，无法盘活土地；还有的简 单地将土地“一送了之”，弱化土地资产作用，使土地要素市场在市场经济格局中丧失应有 的地位。