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土地资源保护与利用类 19 对土地集约利用工作的几点思考 李如海 (江苏省国土资源厅土地利用处 南京210029) 江苏是一个典型的人多地少省份，又是一个经济快速发展的省份，土地的供需矛盾十分突出。有 限的土地资源要满足“吃饭”与“建设”的需要，负荷非常沉重。解决这个矛盾的抓手，就是抓好土地集 约利用。这既是落实中央十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续 发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的内在要求，关系我省“两个率先”奋斗目标的顺 利实现问题，已经成为全省各地尤其是经济发展比较快、建设用地供求压力大的地区普遍认同和重视 的一项重要工作。 1 土地集约利用工作的现状分析 1．1 各地积极探索创造了许多成功经验 1．1．1 科学修编土地利用总体规划，初步建立起土地集约利用的宏观引导机制 近年来，我省大 规模开展了行政区划调整工作，全省乡镇总数减少了近1／3。同时，按照城市化发展新要求，许多城市 都在重新调整城市规划。全省本着既积极又慎重的精神，根据城市化、行政区划调整、经济结构调整和 重点工程建设等实际情况，稳步开展土地利用总体规划的调整修编工作。在修编工作中，坚持“确保重 点，有增有减”的原则，即调减被撤并乡镇的规划指标，把建设用地指标调整增加到城市和重点中心镇， 在保证全省建设用地总量不增加的前提下，科学安排各类建设用地。各地在办理农转用审批的时候， 坚持把规划审核作为第一环节，各类建设项目用地必须安排在规划建设预留区内，严格按照土地利用 总体规划规定的用途使用土地，对不符合规划的用地申请一律不予批准。通过科学修编和严格土地利 用总体规划实施管理，初步建立起了城市化发展集约用地的宏观引导机制。 1．1．2倡导和实施“三集中”工程，不断优化土地利用结构我省在全国率先提出“三集中”的供 地新思路，即除线状工程外，引导城市工业项目向开发区集中，乡镇企业向工业小区集中，农民住宅向 小城镇和中心村集中。实施“三集中”既是适应用途管制的需要，也是优化土地利用空间结构，提高土 地利用集约化程度的需要。通过适当集中，逐步改变各地项目分布散乱无序的现状，促进产业合理布 局，有利于形成产业规模效应，降低开发和管理成本。现在无论是编制土地利用规划，还是实施建设用 地供应，“三集中”已经成为各级政府共识，得到了充分贯彻。一些地方还将这一原则结合本地实际，创 造性加以贯彻。如盱眙县等地，针对乡乡设立开发园区，基础设施重复投入，土地被大量圈占浪费的现 象。对原先设立的各类园区进行了资源整合，全县集中力量共建一个园区，所有招商引资项目优先进园 区。这样做，既减少了乱设园区造成的大量土地低效利用，又提高了园区建设水平。 1．1．3开展闲置土地清理，着力提高土地利用效率南京、南通等市针对90年代曾经一度出现 的开发区热、房地产热的遗留问题，对项目用地进行全面清理，凡闲置两年以上的坚决依法收回，重新 配置利用。苏州市对闲置建设用地特别是经营性项目闲置用地清理力度非常大，三年内进行了两度清 理。2001年5月通过对市区所有房地产开发项目用地的清理，共取消了120项目，收回闲置土地670 公顷，并逐步纳入土地储备，其中已有79公顷重新进行了招拍挂，取得土地出让金10．5亿元。2003年 9月再一次对2001年以来批准及2001年清理时保留的经营性项目用地进行了全面清理，取消项目49 个，面积112公顷，重新交由土地市场进行公开交易。 1．1．4市场配置土地资源的基础性作用日益显现各地始终把深化土地使用制度改革，充分发 挥市场配置土地资源的基础性作用，作为重中之重的工作来抓。土地使用权出让、租赁、作价出资(人 股)等多种形式的土地有偿使用制度已初步建立。全省土地有偿使用的比例逐年提高。2000年全省新 20 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 合同土地出让金200多亿元；2003年更是高达956亿元，其中土地招拍挂合同土地出让金达650亿元。 2003年土地公开交易面积占出让土地总面积的比重已从“九五”期间不足5％上升到30％左右；土地公 开交易合同土地出让金占土地出让金总额由不足10％提高到近70％。通过全面实行土地有偿使用， 将土地利用与经济利益挂钩，有利于促使土地资源合理配置，促使用地者集约用地。