对煤矸石排污总量收费的探讨.pdf

对煤矸石排污总量收费的探讨 许祥左1冯伟2冯曼3 (1．2徐州矿务集团公司；3．中国工商银行徐州分行，江苏徐州221006) 摘要：本文针对《排污费征收使用管理条侧》和《排污费征收标准管理办法》在实施过程 中就煤矸石收费问题引起地方环保部门与煤矿企业之间的分歧，分析了当前存在的6个方 面的主要分歧，并从明确目的、新老有别、行业标准、现状调查分类、排放系数确定、收费方式 改革、清洁生产、综合利用、宣传教育等10个方面提出了解决分歧的对策建议。 关键词：煤砰石；总量收费；存在问题；对策建议 1 问题的提出 2003年1月2日中华人民共和国国务院第369号令公布了《排污费征收使用条例》(以 下简称《条例》)，根据该《条例》精神，20Q3年2月28日国家发展计划委员会、财政部、国家环 境保护总局、国家经济贸易委员会联合以第3l号令发布了《排污费征收标准管理办法》(以 下简称《办法》)，《条例》和《办法》均于2003年7月1日开始施行，按照《办法》规定，每吨煤矸 石征收排污费的标准为5元。 由于煤矿的情况差异很大，煤矸石的产生、储存、处置、利用、排放等情况就不完全相同， 这样在征收煤矸石排污费时地方政府环保部门和煤矿企业及煤炭行业主管部门之间就发生 了严重分歧，看似简单的问题变得复杂起来。 2主要分歧 《条例》和《办法》实施以后，由于相关各方在学习理解上的差异以及具体情况的复杂性， 使征收煤矸石排污费单位和被征收煤矸石排污费单位在很多方面不能形成共识，影响了工 作的正常开展，主要分歧有下列6个方面： 第一，对2003年7月1日之前形成的煤矸石是否要征收排污费的问题。据不完全统计， 2003年7月1日之前，全国煤炭行业历年堆存的煤矸石约3．4Gt，对这些历年形成的矸石， 有些地方环保部门要一次性征收排污费，有些地方环保部门考虑到量比较大，要实行一次核 定分次征收，限期完成。而煤矿企业则认为历年形成的煤矸石不应该补收煤矸石排污费。 第二，堆存煤矸石执行环境保护标准问题。煤矿在开采过程中形成的煤矸石一般都找一 个固定场所堆放，长期以往就形成了一座座小山，俗称矸石山。多年来，矸石山就成为煤矿标 志性特征之一，对于煤矸石山执行什么样的环境标准问题成为焦点，地方环保部门认为，应 该按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GBl8599—2001)执行，要做到“三 防”要求，即防渗漏、防扬散、防流失；而煤矿企业则认为，煤矸石有其特殊性，不能按 GBl8599—2001标准执行，应该制定煤矸石的贮存标准，按煤矸石的贮存标准进行环保监督 第一作者简介：许祥左，男，】蝣9年3月生，江苏滨海人，双皋科，高级工程师、离蛆经营师、国家注册企业法律顾问．现任徐 州矿务集凰有限公司保护北副处长，已发表论文几十篇。 ·22· 管理，这样更符合中国煤炭工业的实际情况。 第三，工业广场内外的区别问题。煤矿的情况由于所处区域环境不同，煤矸石的贮存方 式也不同，有的煤矿煤矸石就贮存在煤矿工业广场范围内；有的煤矿煤矸石贮存在工业广场 外，但土地已被征用，且煤矸石山成独立系统；也有少数煤矿随便堆放，如山沟、河滩、荒地等 处，后者一般为小煤矿或位于山区的煤矿。对于不同贮存类型的煤矸石，地方环保部门认为 只要达不到“三防”要求，就要征收排污费，而煤矿企业则认为，在煤矿工业广场范围内的煤 矸石不应征收排污费，在工业广场以外的应区别对待。 第四，环评有否要求区别对待问题。老矿山在开发过程中由于历史的原因都没有进行环 境影响评价，新的矿山建设包括老矿山改扩建都进行了环境影响评价，但就煤矸石山的贮存 处置问题有的在环评中有明确要求，有的并没有明确要求。对此问题，地方环保部门认为，不 论有没有进行环评，是否达到环评提出的要求，只要不符合现行“三防”要求都应征收排污 费；而煤矿企业则认为，新老问题应区别对待，对于新、改、扩的煤矿应该按照环评的要求进 行考核，达到环评要求则不能征收排擂费。 第五，关于煤矸石计量及新老煤矸石替换问题。由于煤矿的特殊性，煤矸石的排放量很 难准确计量，地方环保部门则坚持用环境统计中的污染物排放系数进行核定，即：正常采煤 情况下每采1【煤产生煤矸石o．2t，如果加上掘进矸石在内，全行业平均每采1t煤就要排1 t矸石。而煤矿企业则认为，上述排放系数偏大，已经完全不符合煤矿的实际情况，需据实核 实。另外，煤矸石从井下排出都直接通过排矸系统上矸石山，需要利用煤矸石时，只能再从矸 石山上取煤矸石，这样就很难保