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2011年 06月 黑 河 学 刊 Jun．2011 总第 167期 第06期 HeiheJournal SerialNo．167No．06 基于法理分析的信访制度研究 ⑧ 梁映敏 (中国社会科学院法学研究所 ，北京 1ooo09) 摘【 要】目前，我国的信访制度处于一个较为尴尬的境地，在保持着传统人治色彩的同时，正在发生着法治 化的转变。以法理的视角分析信访制度的现状，发现问题，制定策略，是促进我国信访工作法治化的重要途径。 【关键词】信访制度；发展历程；作用；法理分析；信访制度现状 ；完善措施 【中图分类号】 Dg0 【文献标识码】 A 【文章编号】1009—3036(2011)06—0087—02 信访制度的历史由来已久，它是一项具有中国传统特 制度作为信访制度的前身，却与信访制度有着本质区别 ， 色的人民参与政治、管理国家的形式。为了使信访制度能 其原因在于：民众在求诉无门或者对裁判不服的情况下， 够更加完善，更好的为公 民参政议政创造有利条件，国务 首先选择的解决途径不是寻求司法的帮助，而是要求行政 院在2005年颁布实施了修订过后的 信《访条例》(以下简 权力的介入。因此，做为信访制度的前身，直诉制度在封建 称：《条例》)，进一步对信访的实际工作进行了规范，也在 社会中起到化解社会基础矛盾 、维护社会稳定的重要作 一 定程度上深化了信访制度的价值，促进了信访制度功能 用，却与现代法治的精神相违背 ，是最典型的 “人治”制度， 的发挥。而随着我国法治进程的进一步深化 ，现有的 条《 是不符合现在社会发展要求的。 例》还存在一些问题需要解决，因此对信访制度进行法理 随着新中国的成立，社会民众摆脱了被管理的政治地 学分析的工作显得十分重要。 位，走上了新的舞台，开始通过各种途径参与国家管理，同 一 、 信访制度 的发展历程 时。国务院也在这个时期颁布实施了 关《于处理人民来信 信访制度的历史在我国已有上千年，与其实质相同的 和接见人民来访工作的决定》，民众可够通过信访这一途 活动可以追溯至尧舜时期的“诽谤木”。尧舜时代 ，君王鼓 径解决生活中遇到的问题，以及给国家管理的各项工作提 励天下人在木牌上刻写对君王的批评意见，议论是非，指 出合理的建议。随后，为了响应建设法制社会的号召，国务 责过失，让人 “诽谤”。纲《鉴易知录》有记载，“帝尧广视听， 院在 1995年颁布实施了 信《访条例》，标志着我国的信访 求贤才以自辅。欲纳谏，以闻其失。立诽谤之木，使天下得 制度正式进入法治化进程。而后在社会经济不断飞速发展 攻其过。置敢谏之鼓，使天下得尽其言。”在生产生活水平 的过程中，原有的 信《访条例》露出诸多弊端，因此在2005 相对低下的原始社会向封建社会过渡时期，“诽谤木”制度 年国务院又一次在原有 《信访条例》的基础上 ，对信访工作 成了社会相对底层 的成员与上层管理者之间进行沟通的 的原则、内容等方面进行了大幅度的修改。新颁布的 条《 有效方式 ，同时也为魏晋南北朝时期的直诉制度提供了成 例》曾引起 了社会各界民众的广泛欢迎 ，也得到了很好的 形的基础。所谓直诉制度就是凡对裁判结果不服者，不论 贯彻实施。时隔六年，尤其是在我国飞速发展的六年后，又 案件大小和审级的限制 ，皆可通过击鼓向皇帝或者代表皇 出现了很多要求对 条《例》进行修改的声音。因此，我们在这 帝行使某些权力的钦差大臣，当面申诉 自己冤情的制度。 里以客观理性的法理学视角，对 《条例》进行深度的剖析，试 直诉制度发展到宋朝便 日趋完善，甚至有专门