对我国行政许可法中的信赖保护规则的法理思考.pdfVIP

2007年 第07期 世纪桥 No．07，2007 (总第141期) Shi Ji Qiao (General No．141) 对我国行政许可法中的信赖保护规则的法理思考 蒲昌伟 7阳日 I巾 (汕头职业技术学院，广东汕头 515041) 摘 要：行政许可法的颁布和施行使我国的依法治国和依法行政的进程又向前迈了一大步。该法确实有许多 亮点，其中所蕴涵的信赖保护原则尤其值得称颂。它是我国构建和谐社会，建立法治政府、诚信政府在法律制度建 设方面的生动体现。但美中不足的是，体现信赖保护原则的规则仍有不完善之处，有待进一步完善。 关键词：行政许可；信赖保护；立法建议 我国的行政许可法关于已经生效的行政许可不得随意 信赖保护原则在国外的发展经历了作为既得权保护阶 变更或撤销、如果由于公共利益的原因确需改变已经生效的 段、行政法层面的信赖保护原则的阶段和宪法层面上的信赖 行政许可也要依法进行、并对行政相对人因此受到的财产损 保护原则的阶段等三个阶段。其理论发展已经相当成熟。 失给予补偿等的规定，实际上就是国外行政法制中的一项重 由于信赖保护原则在禁止滥用公权力、保护行政相对方的私 要的法律原则——信赖保护原则的一个重要体现。但是，从 权利方面具有特别的意义，在我国推行以人为本的行政执法 该法对体现信赖保护原则的规定来看，其立法规定有待进一 理念大环境下，我们完全有必要借鉴国外在这方面的成熟的 步完善。笔者在此就西方法律制度中的信赖保护理论作一 立法经验，结合我国的国情在立法方面引人信赖保护原则。 梳理，并在此基础上对我国的行政许可法中的信赖保护规则 其实在我国的私法领域早已引进了先合同义务，在行政立法 进行一番审视，提出一些立法方面的建议。 中也早已引进了行政行为及其效力范畴的理论的情况下，在 一 、 西方法制中的信赖保护理论的梳理 我国的行政立法实践中引人或者移植信赖保护原则，以促进 信赖保护是指行政行为的相对人因信赖特定的行政行 我国行政法治的现代化发展，应该是水到渠成的事情。我国 为和法律、法规所形成的秩序，而安排其生活或处置其财产 的《行政许可法》首次在法律层面上对信赖保护原则作出了 时，形成的一种信赖状态，因系基于对公权力的信任而作出 规定，意义非常重大。 一 定的行为，此种行为所产生的正当利益应当予以保护，不 二、对我国的《行政许可法》中的信赖保护规则的审视 应因以后行政行为的废止、变更而使相对人的利益遭受不可 在我国的《行政许可法》的条文中，体现信赖保护原则的 预期的损失。 规则有如下一些： 法学上的信赖保护的理论、概念及其规则都来自于西方 (一)行政机关依职权撤销违法的行政许可 发达国家。英美法文化上的信赖保护理论最早产生于契约 依据行政法治原则，行政机关有权撤销违法的具体行政 法领域，在美国判例法中出现最早的“信赖利益”(Reliance 行为；但是，为保护相对人对该具体行政行为的信赖利益，撤 Interest)和“信赖利益损害赔偿”(Reliance Damages)等契约 销权不能不有所限制。如果对相对人而言是一个授益行为， 法概念就是信赖保护理论的萌芽。英国信赖保护理念的产 在行使撤销权之前，应在公共利益与个人利益之间有个衡量 生相对晚于美国，1946年，丹宁勋爵(Lord Denning)在中央伦 的过程，即“两害相衡取其轻，两利相衡取其重”，在实现行政 敦财产信托有限公司诉海依 ·特里斯房产有限公司案的判 目标及保护相对人利益之间作出价值取舍。如：《行政许