慈善组织信息公开的法理基础.pdfVIP

东方论坛 2009年第6期 慈善组织信息公开的法理基础 李 芳 (青岛大学法学院，山东青岛266071) 摘 要 ：慈善组织信息公开是各 国慈善法律所确立的基本制度 。慈善组织信息公开的法理基础有两个方面：一 是慈善组织是 以公益为 目的的、承担着重要公共服务职能和公共责任的组织；二是慈善组织信息公开制度的核心是 公众知情权的保障。以慈善组织的公共性和公众的知情权为基础，建设我国的慈善组织信息公开制度，对我国慈善 事业发展有着重要意义。 关键词：慈善信息公开；公共责任；知情权 中图分类号 ：D90 文献标识码 ：A 文章编号：1005—7110(2009)06—0119—06 2008年初的南方雪灾及后来的汶川地震引发 的 司『题 。 了空前的慈善高潮，无论从捐赠物资的数量、志愿 慈善信息公开的平台建设和制度建设，由此 者服务的规模，还是从慈善组织的增加数量来看， 被提上 日程。2009年8月 13日，中民慈善信息中 中国的慈善事业 都有了很大的发展。但是，在慈 心举办了 透“明公信力捐赠者权益”论坛，聚集来 善事业发展过程中出现的问题却不容忽视。在这 自企业、慈善组织、民政部门、研究部门的代表一 些问题中，公众要求慈善信息公开的诉求尤其令 起探讨慈善组织的信息公开问题。2009年 10月 人瞩 目，汶川地震救助 中出现的 “帐篷门事件”、与 18日，在长沙举办的中华慈善论坛上，中国首个全 余秋雨有关的 捐“赠门事件”、农“夫山泉一分钱事 国性慈善信息平台——中国慈善信息平台正式成 件”、公众对 “八成捐款流人财政专户 ”的质疑等， 立，该平台将为社会提供全面准确的慈善信息，捐 都直接或间接地与慈善信息公开问题有关。2009 赠者和受益方通过该平台可实现零距离交流。慈 年，由民政部主管的中民慈善捐助信息中心开展 善信息平台的建设，离不开法律制度的保障。目 了全国性慈善组织信息披露情况的调查统计，并 前，促进慈善事业发展的基本法—— 《慈善法》(草 据此做出 《全国性慈善组织信息披露监测报告》。 案)已经送达国务院审查 ，同时，民政部正在积极 该报告显示，我国公募慈善组织信息公开程度较 起草关于慈善信息披露 条例(或办法)的草案。 低 ，包括 中华慈善总会和中国红十字总会在 内的 在积极立法之际，探讨慈善组织信息公开制度的 82家全 国性组织中，在其网站上披露机构年报和 法理基础对推进慈善组织的信息公开及整个慈善 机构财务报告的分别只有 29家和 23家，均不足 事业的发展，有着重要意义 。 40％。如何提升慈善组织的信息公开水平、保证慈 一 、 慈善组织信息公开制度的确立 善组织的长效健康发展，已经成为一个迫在眉睫 人是依赖交往而存在 的社会动物，社会交往 收稿 日期：2009—10—11 基金项 目：2009年度青岛市社会科学规划研究项 目 “信息公开制度与青岛慈善事业建设”结项成果(项 目编号：QDSKL090215)。 作者简介：李芳 (1972一)，女 ，内蒙古集宁人，青岛大学法学院副教授，法学博士，主要研究慈善法。 ①在 中国，传统慈善事业主要是扶危济困的救济事业，而现代慈善事业则有狭义和广义两种理解。狭义的现代慈善事业基本上属于与传 统相接的救济与救助事业，广义的现代慈善事业还包含了教育、医疗、健康、科学、文化和社会福利服务等领域中的志愿服务以及关爱与互 助。参见杨团著：《中国慈善发展报告》，社会科学文献出版社2009年版，第9页。 ②慈善信息公开制度较慈善组织信息公开制度更为宽泛，前者包括既包括慈善组织的信息公开、也包括政府有关部门的信息公开。