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2007年第9期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 NO．9，2007 (第9卷第9期 ) Journal of Liaoning Administ ration College (Vo1．9．NO，9) 民主与法制 手机实名制的法理学分析 王 玲 温 勇。 (1沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034；z辽宁大学，辽 j 沈阳 110000) [摘 要] 手机实名这项旨在保护消费者利益、维护良好社会秩序的制度在我国究竞是否可行的问题在社会上引起了广 泛的争议。主管部f1要将这种制度上升到法律层面．并在当前对其强制推行。从法理的角度对其立法合理性进行论证势在 必行，如果将这种制度上升为法律．随之而采的法律问题如：隐私权如何保护?这项立法的价值何在?即使上升为法律可否 实现其立法目的等等如何解决，是我们法律学人共同关注的问题。 [关键词] 实名制；手机实名制；法理分析 [中图分类号]DF2 [文献标识码]A [文章编号]1008--4053(2007)O9一()(]33—02 手机实名制．即要求移动通讯运营商对用户的有效身份 趋势。依法治国，建立社会主义法治国家。己成为中国的壁 进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机号码的实名制 本治国方略。依法治国的关键是依宪法治国．即实行宪政。 登记制度。 所谓宪政，就是以实行民主政治和法治为原则．以保障人民 美国斯坦福大学法学院教授劳伦斯。M·弗里德曼在 的权力和公民的权利为目的．创制宪法、实施宪法、维护究法 他的《法律制度一从社会科学角度观察》一书中指出：“法律 和发展宪法的政治行为的运作过程。l_】 在依法治国建立法治 制度基本的组成部分是结构．这种制度的结构是由两种要素 国家进程中．首先面临的问题就是立法法治化问题。立法的 构成的骨架”．即作为“主要规则”的实质性规则和作为“次要 法治化主要表现为立法权限的法制性、立法内容的合法性和 规则”的有关机关运作的规则。在此基础上，调整某～类社 立法过程的法定性。立法内容的合法性是立法法治化的自 会关系的具体法律又完整地包含着管辖权规则、行为模式规 然追求。立法内容的合法性首先体现为立法内容的台究性 则和法律调整方式规则三个要素。无论做何界定和理解，作 在民主宪政国家．宪法是民主政治的标志．是现代法制的象 为调整对象的特定的社会关系的存在．是确立一种法律制度 征。宪法是一切立法的依据，不合乎宪法精神和规定的立法 的前提；通过普遍性行为模式的规范作为确定法律责任的依 均为违宪立法。立法内容是 符合宪法的精神和规定．是判 据和标准，是法律制度存在的基础；明确法律适用的范围、方 断立法内容合法性的基本标准。那么．手机实名制是怎样的 式和程序．是法律制度有效运行的保障；通过以上维护公正、 呢? 合理的法律秩序，则是建立法律制度的目的。因此．对手机 手机实名制引起的最大争议就在于它是奇浸害j 公民 实名制的分析就以上述几个方面为基点。一个法律制度的 的通信自由和通信秘密．甚至是否将会侵害公民的隐私杞 存在是否合理的根基就在于从法学理论能否找到存在的依 从法律上来看．公民的通信自由和通信秘密属于宪法侏护范 据。 围．如果承认手机实名制的实施将会对公民的隐私权造成侵 不久前公安部透露，将主动协调信息产业部门加强对手 害．那么这种举措就是违宪的。如果它与国家根本大法相抵 机短信的监控和管理．力争实行“手机卡销售实名登记”制 触的话，势必不可能成为法律。也就不具备了立法的可行性。 度。信息产业部专家也透露“手机实名制”可能于近期实行， 所以手机实名制的立法可行与否酋‘先就应考察其合宪性。 并力争上升为国家法律。消息