行政指导及其法治化的产生发展考略.pdfVIP

_ - fz7 现 代 法 学 第22卷第2韩 Modem Law sc圳t ! 文章编号：1001—2397(1999)ff2—0126—04 法史研究· 行政指导及其法治化的产生发展考略 一 7 o{ 川 (重庆市社会科学院．重庆400020) 摘 要：西方国家的市场经井和政府职能主要经所了四个发展阶段．行政指导是这一发展过程的产物：政指导是符 合法经济学之成本效益原则的行为选择．已成为当今社会重要的行政手段和政府职能：正确认识和把握行政指导产 生发展的所史脉络．有利于积极运用和改进行政指导措施 关键词：行政指导 市场经济；成本效益：行政手段；政府职能 毒 0丁I， 中图分类号：DF 文献标识码：A 所谓行政指导(administrative guidance)，是指行政机关 述国家的某些重要贸易和工业领域．政府扮演比较重要的 在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符台法律 角色．市场在 看得见的脚”(即政府无所顾忌的干预特别 精神、原则、规则或政策的指导、劝告l建议等行为。那么． 是超经济干预)的支配下为强政府的殖民主义政策眼务， 行政指导是在怎样的经济、政治和行政实践背景下产生和 实行一种专断的家长行政模式= 发展的 行政指导在现代经济与社会生活中扮演什么角 (二)古典政治经湃学派·秩序行政模式阶段 色及其原因何在，系统研究和回答这些问题，有利于人们 到墙世纪中后期和l9世纪，重商主义受到了古典政 正确认识和运用行政指导措施．实现行政指导的法治化． 治经济学派(其代表人物是亚当·斯密和后来的斯图尔特· 促进民主行政和法治行政。本文对此略作考察和讨论： 穆勒)的激烈批判。该学派认为，政府作用是有限的和令 一 、 行政指导是市场经济和民主主义逐渐发展 人怀疑的．社会并不能保证其管理者(政府)总是在真正地 的产物 追求公共利益 从客观效果看．反倒是由“看不见的手 行政指导在 二战”后逐步受到市场经济国家的重视 (即市场竞争机制)在把一个个追求自我利益的个体导向 和运用，发挥出特有的现代行政管理功效．成为当今市场 追求公共利益，因而应当实行自由放任的企业制度和市场 经济国家一种重要的行政手段．行政方式和政府职能 职 制度，完全依靠市场推动社会：政府不应干预市场和企 责．井成为当代行政法学的一个重要研究对象，这绝非偶 业，只需实行无为而治的方针．消极地当一名 守夜人 维 然。可以说，行政指导的出现和发展．与人们对市场和政 持一般社会秩序即可。这一时期及20世纪初期．自由市 府的作用、局限及相互关系之认识过程密切相关．是这一 场是经济生活的万能主宰．政府作为一种 必要的罪恶’’ 认识过程不断深化的产物。从西方国家市场经济发展和 (呲ce啪rv evil)被认为越弱小越好．因而热衷于追求 无为 政府经济职能演化的历史过程来看，关于市场和政府的作 政府” 、政府”．实行一种消极的秩序行政模式 用 局限及相互关系．人们的认识经历了多次反复后才逐 (三)凯恩斯主义·干预行政模式阶段 步得以深化。对此．可从如下四个阶段来考察： 到19世纪末．20世纪初．自由放任的弊端日益严重甚 (一)重商主义·家长行政模式阶段 至走向异化，自由市场的局限性日益显现，越来越多的事 早在l6一l8世纪．流行于英、法．意、德、奥．西班牙等 实(如越来越频繁和深刻的周期性经济危机)证明r市场 国的重商主义就认为，政府应在促进贸易与工业发展方面