清末预备立宪中的税收与“国会”互动.pdfVIP

第 18卷第3期 哈尔滨工业大学学报 (社会科学版) Vo1．18 No．3 2016年 05月 JOURNALOFHIT(SOCIALsClENCEsEDITION) May．，2016 · 政治文明与法律发展 · 清末预备立宪中的税收与“国会互动 袁 刚 ，韩亚栋 (1．北京大学 政府管理学院，北京 100871；2．北京师范大学 中国社会管理研究院，北京 100875) 摘 要：清末预备立宪财政危机深重，曾有经资政院 “疏通舆论”增税之议，但资政院、咨议局只是微妙的 民意(准代议)机构，议员请求 “赋权于院”、“许民监察”，屡为清廷所拒。由于缺乏监督政府说服民众之权能，资 政院、咨议局终难协调政府增税。反过来立宪派也以税收作筹码，提请朝廷速开国会。但由于 目标意识不确，上 下缺乏真诚互动，英法美革命中税收与代议制博弈的一幕在清末没有出现，税收推动型代议制最终未能确立。 关键词：清朝末年；预备立宪；财政税收；资政院；咨议局 ；财政社会学 中图分类号：D092；K252 文献标志码：A 文章编号：1009-1971(2016)03-0022-09 显稀零呢?有学者指出：代议制机构常在统治者向 一 、 从 “财政社会学”视角探讨清末预 流动资产(mobileassets)征税时得以产生(后者具有 备立宪 较强的避税能力、不易掠夺)J。其二，合法化模式 任何社会出现足以颠覆乾坤的危机，前兆必 (thelegitimationmode1)。当权者之所以得以通过代 然是财政危机。在现代政体转型之际，严重的财 议制机构而摆脱财政危机、赢得国际竞争，是因为这 政危机可以直接导致一个政权的垮台，同时也可 一 机构能够激发、保持臣民的义务感，使之积极纳 能成为实现民主宪政的契机，清朝末年的 “预备 税。换言之，代议制机构的成长确实深受战争导致 立宪”，即在这个门槛前徘徊过。 的财政危机影响，但它却并非臣民纳税的奖赏所致， “财政社会学”的研究表明，代议制与税收可能 实因统治者力求其征税行为合法化的努力使然 。 相得益彰(synergy)。证据有：议会制在英国即因贵 其三，介入式模式(theinvolvementmode1)。税收之 族在议会抵制国王扩大征税而产生；美国独立也因 所以促成了代议机构的出现、增强与维系，主要是因 反抗英国征收印花税而召集的大陆十三州会议而开 为这些机构或亲 自扮演着征税主体的角色，或其能 始；法国大革命则起于三级会议讨论税制不公。由 切实代表征税主体。换言之，对征税行为的深深介 此看来，税收的确促进了代议制的成长。 入是税收推动代议机构成长壮大的重要原因口J。 代议制与税收的关系有三种略有差别的论证： 有学者指出，强制性税收(coercivetaxation)弊端 其一，谈判模式(thebargainingmode1)。面对严峻的 在于其不仅极易导致纳税人的抵制，而且代理收税者 财政危机(常因战争所致)，当权者为向臣民收取钱 难免中饱私囊，而代议制的同意型税收隋况就好多了。 财，不得不与其成员进行谈判，代议机构因此得以产 因事前经过了民众代表的同意，征税过程简单、廉价且 生。为什么征税行为如此常见，而代议制机构却略 可预期；存在以税收 “换”政策的平台(forum)，征纳双 ①详尽综述参见MichaelHerb，TaxationandRepresentation，StudiesinComparativeInternationalDevelo